为进一步推进镇（街道）综合行政执法规范化建设，如东县通过健全管理制度、规范执法行为、优化人员配置、改善硬件装备、增强综合素质、提高履职能力，推动各镇（街道）综合行政执法队伍正规化、专业化、职业化发展，构建权责一致、规范高效的基层行政执法体制，推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、执法制度规范化。一是建立县镇协作配合工作机制。加强信息资源共享、联动协作，建立健全部门间无缝衔接的监管机制、案件移送协调协作机制、案件移送相互抄告制度；加快建立执法案件协调会商制度和联络员制度，高效协调处理行政执法中的普遍性问题和热点难点问题。二是建立健全系列配套制度。建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度、信息化建设等系列配套制度；制定内部考核和监督管理办法、行政处罚自由裁量权基准制度，执行“免罚轻罚”清单，切实做到公平、无差别执法；推动行政执法信息化管理，加快与省行政执法综合管理监督平台、“互联网+监管”及社会信用系统对接，推行“双随机一公开”和信用分类管理等监督方式，完善事中事后监管。三是全面落实行政执法“三项制度”。在行政执法公示制度方面，强化事前、事中、事后公开；在行政执法全过程记录制度方面，推行执法全过程留痕和可回溯管理；在重大行政执法决定法制审核制度方面，编制镇（街道）重大执法决定法制审核目录清单，明确法制审核范围，并向社会公布。

二、执法行为规范化。一是建立标准化、规范化执法流程。县级业务主管部门负责统筹指导和综合协调基层综合行政执法工作，指导镇（街道）根据法律、法规、规章规定和行政执法实际，区分一般程序和简易程序，制定职责分明、程序清晰、时限明确行政执法流程图；建立完善案件受理、立案调查、自由裁量、事前告知、陈述申辩、法制审核、集体讨论、决定作出、文书送达等各执法环节相关工作制度，使每次行政执法行为有固定线路、程序和标准，实现行政权力运行标准化、规范化。二是规范使用执法用语、执法文书。积极推行说理式行政执法，充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利，坚决禁止暴力执法、野蛮执法；积极推行说理式行政执法文书，全面使用规范行政执法用语，讲清事理、法理、情理，提高社会公众对行政执法的认可和满意度；参考现有城市管理行政执法文书格式，结合自身执法实际，进一步补充完善行政执法文书格式文本；完善行政执法文书使用的指引和规范，所有行政执法按照统一的格式文本规范制作行政执法文书。

三、执法队伍规范化。一是配强行政执法队伍。镇（街道）将具备执法经验、有法律专业背景的现有最强执法力量安排至执法岗位，将适应镇（街道）综合执法工作、责任心强、熟悉业务的骨干力量下沉到镇（街道）综合执法队伍；严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，确保每个镇（街道）配备不少于6名具有行政执法资格人员并按不低于1:3的比例配备执法辅助人员，配齐配强执法队伍力量；二是配优法制审核人员。统筹考虑、合理设置审核机构和审核人员，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责；充分挖掘现有专业人才，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位；建立参加国家统一法律职业资格考试奖励机制，对通过法律职业资格考试的人员，做到优先提拔重用、优先晋升职级、优先列入后备干部培养、优先安排送学培训等，保证人尽其才，才尽其用，最大努力推动法制审核队伍的正规化、专业化、职业化。三是发挥法律顾问作用。积极推行法律顾问制度，建立以法制审核人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。建立健全法律顾问、公职律师制度，明确法律顾问和公职律师在法制审核中的职责，尽最大可能发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。镇（街道）要统筹考虑，健全法制审核人才、法律专业人才资源共享机制，将行政执法法制审核工作纳入法律顾问合同内容。

四、执法保障规范化。一是科学设置办公场所。充分保障执法机构办公办案所需场所，合理设置日常办公、接待室、物证存放室、执法档案保存查阅室等场所；积极适应“互联网+监管”要求，做好办公场所的信息化建设工作；按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，科学设置询问室和听证室等音像记录场所，每镇（街道）至少设置1个具备音像记录功能的标准化询问室。二是合理配置执法装备。充分考虑镇（街道）基层一线执法实际，配齐配足执法器材、车辆等装备，统一执法人员制式服装和标志；按照行政执法全过程记录的要求，为行政执法人员配备音像记录设备，确保每两名行政执法人员至少配备1台现场执法记录仪或手持执法终端；合理配置数据采集终端、数据存储设备，确保行政执法音像记录数据及时归档、安全储存。行政执法人员应当在音像记录制作完成后的24小时内按照要求将信息储存至本单位指定的存储设备，不得自行保管。三是足额保障执法经费。镇（街道）全面落实财政保障执法经费制度，在一级政府一级预算的基础上，根据财政事权与支出责任划分的原则，保障行政执法工作经费和能力建设经费，所需经费全部纳入年初部门预算；严格执行“罚缴分离”“收支两条线”制度，严格禁止将罚没收入跟执法部门利益挂钩，不得将用罚没收入用于补充办案经费。

五、执法能力规范化。一是开展常态化培训。各镇（街道）建立行政执法人员定期培训制度，按照法治政府建设关于“建立完善行政机关工作人员录用、在岗和上岗前的法律知识培训制度，对行政执法人员的法律知识培训时间每年不少于15天”的要求，制定培训规划和年度培训计划。二是开展系统化培训。针对法治政府建设文件精神、应知应会的法律知识以及基层一线执法规范化水平不高等突出问题，合理安排培训内容，切实增强培训的针对性。三是开展实效化培训。定期邀请司法系统审判专家、执法部门业务骨干、律师行业专业人才开设专题讲座，加深执法人员对法律知识的认识；会同县相关部门开展派驻跟班学习、邀请现场指导、学习借鉴典型案例，增强执法人员现场执法水平；开展以执法文书制作、信息系统操作、现场模拟执法、法律知识竞赛、案例分析为主要内容的技能竞赛，切实增强培训实用性、操作性。