基层治理是国家治理的基石。近年来，海安市委编办牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持三向发力，持续深化镇街行政管理体制改革，积极构建基层社会治理新格局。

坚持明责放权有效融合。推进职责清单化。编制《海安市镇街职责目录》，涉及基层党建、城乡建设（城市管理）、经济发展（农业农村）、村（居）建设、综合治理（综合执法）、公共服务、综合保障等职责事项539条。同步编制《镇街“属地管理”主体责任和配合责任清单》，进一步厘清镇街职能，明确镇街主责主业。实现放权精准化。印发《海安市乡镇（街道）权力事项清单》，以镇街实际工作需要为出发点，实行“镇街点菜、部门端菜”的“菜单式”放权，赋予一般镇权力事项140项、经济发达镇269项、街道132项，满足镇街的差异化发展需求，对有关镇街不需要或不具备承接能力的事项暂缓下放。注重运行规范化。镇街职责实行严格的准入制度，凡机关部门委托或交由镇街承担的事项，必须由市委编办、市司法局等部门进行严格的审核把关后才能下放，严禁以放权赋能的名义向基层“甩包袱”。同时建立赋权事项动态调整机制，确保基层“接得住”“用得好”。

坚持执法审批有序整合。规范综合执法。在镇街统一设置综合行政执法局，统筹协调辖区内市场监管、环境保护等部门派驻执法机构及乡镇执法力量，推进镇街“一个区域一支队伍管执法”。依托相对集中行政处罚权改革，印发《海安市镇（街道）集中行使的行政处罚权目录清单》，赋予镇街52项行政执法权，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，镇街综合行政执法能力不断提升。统一审批服务。组织各镇街高标准建设便民服务中心，镇街本级和市县委托下放的行政审批、公共服务事项，按照“应进必进、能进则进”的原则向便民服务中心集中，实行“一窗通办、一章审批、一站服务”的工作机制，最大限度满足基层群众办事需求。探索综合治理。依托镇域治理现代化指挥中心，整合镇街综治、司法、公安、应急、信访等资源力量，建立集信息化支撑、网格化管理、一站化服务、多元化解纠于一体的社会治理综合体，不断提高基层社会治理水平。

坚持队伍建设有力聚合。实行编制统筹管理。依据常住人口、区域面积、村社区数、规上企业数、一般公共预算收入、地区生产总值等6个指标，赋指标权重分5档测算各镇街所需编制总额。对镇街编制实行总额控制、统筹管理。对于人口较多、经济发展和管理任务较重的镇街适当增加编制，而规模较小的镇街则适当减少其编制数量。推进资源下沉基层。加大镇街编制资源保障力度，近两年先后增核64名全额拨款事业编制和130名政府购买服务限额供镇街使用。同时，推动市级派驻机构属地化管理，加大人员下沉力度，统一接受属地政府的日常管理与调度指挥，确保镇街急需的综合行政执法、便民服务等专业技术人员得到有效补充。创新编制人员管理。采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，打破行政和事业人员身份限制，对镇机关中层岗位实行“竞争上岗、双向选择”，赋予镇街更加灵活的用人自主权限，进一步提升镇街编制资源使用效益，激发镇街发展活力。