海安市委编办积极贯彻大抓基层工作导向，重点围绕“固基、强效、聚力、护航”四个方向，着力构建执行有力、顺畅高效的镇街管理体制，持续提升基层经济社会发展能力和水平。

一是坚持党建引领，巩固基层组织建设。保持单独设置党建工作办公室，承担党的组织建设、思想建设等基层党建工作。配强基层党务工作力量，配备专职工作人员负责基层党员教育工作。织密基层党组织架构和人员联动“防护网”，构建“镇街党（工）委-村（社区）党支部-村（社区）党支部书记-村（社区）党员中心户”四级联动体系，加强组织保障，补强人员力量，巩固基层政权党的建设，坚持以提升组织力、增强政治功能为重点，深入实施“提升组织力、打造新品牌”基层组织建设工程，着力筑牢党的基层战斗堡垒。

二是优化机构设置，强化基层治理效能。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个核心职能，因地制宜调整完善镇街机构设置。按照一件事由一个机构负责的原则，调整完善镇（街道）机构设置和管理体制，进一步理顺镇（街道）、条块关系，整合优化镇（街道）原有机构，将一类镇整合为“8办1中心”，二类镇整合为“8办”，街道整合为“6办1中心”。精干优化基层管理架构，明确镇街职能转变重心，构建简约高效便民基层管理体制。

三是强化编制保障，挖掘基层发展潜力。加大编制资源向镇街倾斜力度，结合不同类型镇街实际，通过“减上补下”“内部挖潜”等方式多次向镇（街道）下沉行政、事业编制，用于增强基层工作力量。重点向综合行政执法、生态环境保护、乡村振兴建设等领域倾斜，确保有限编制资源用到刀刃上，切实发挥编制资源效用。积极探索“编制分类管理、人员统筹使用”新模式，着力打破人员身份界限，破除激励保障等方面的障碍，实行扁平化管理，充分激发基层人员干事创业的积极性。

四是完善配套制度，明晰基层属地职责。结合上级部署进一步规范相对集中许可权改革全面建立镇（街道）权力清单制度，分批分类明确赋予镇（街道）行使的行政权力，编制一般镇权力事项140项、经济发达镇269项、街道132项，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加强市镇联动，健全完善“一对多、多对一”工作机制，构建权责一致、反应迅速、协同高效、执行有力的基层治理体系。