基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。近年来，通州区委编办深入贯彻落实上级关于推动构建简约高效的基层管理体制的部署要求，坚持大抓基层的鲜明导向，切实创新编制供给方式，探索建立镇（街道）编制“周转池”制度，统筹机构编制资源进一步保障重点地区、重点领域、重点工作等方面力量。

一是严控总量、盘活存量，科学统筹周转编制来源。严格落实《中国共产党机构编制工作条例》明确的编制统筹调配和动态调整机制等制度规定。印发《区委编委关于印发〈通州区镇（街道）编制“周转池”管理办法（试行）〉的通知》，在全区各党政部门现有人员、招录人员和空余行政编制动态变化的基础上，加大编制统筹挖潜力度，打破机构编制资源壁垒，按照全区镇（街道）行政和事业编制总数的4%左右统筹，明确周转编制使用时间一般不超过3年。推动行政编制资源跨地区、跨部门、跨层级统筹使用，为破解编制资源部门化地区化、“有编不用”和“无编可用”并存等矛盾提供了创新路径。

二是规范申请、专项使用，优化配置保障重点工作。规范使用条件和程序，坚持精准供给投放，有效发挥编制资源的导向作用。紧扣区委区政府中心工作、重大任务、重大项目等重要发展战略和民生保障需要，将周转编制配置到党政重点工作领域、急难险重部位、急需人才部门等。发挥编制资源在招才引智和留才用才方面的保障作用，切实解决因机关干部年龄老化和专业人才匮乏导致的人员结构失衡问题。落实省委巡视反馈问题整改工作要求，优化调整因党政机构改革、政策性安置军转干部等造成的超编现象。

三是动态管理、定期评估，高效活化编制使用效益。坚持保障重点与动态调整相结合。部门因职责弱化、自然减员、阶段性任务完成等因素，周转编制自动收回，严防资源再度固化，形成动态流转回收体系，确保周转编制放得下，收得回。加强周转编制使用和流转过程中的精细化管理，对周转编制资源实行全链条、实名制管理，全过程跟踪周转编制使用效果，将定期评估使用情况与机构编制执行情况评估结合起来，用好用活周转编制资源效益。及时总结工作过程中的经验教训，为妥善解决编制资源的供需矛盾，充分盘活闲置空编资源提供宝贵经验。