如东县委编办认真贯彻中央和省委、市委部署要求，牢固树立大抓基层鲜明导向，认真打好“体制重塑、机制重构、职能重配”组合拳，持续推动资源、服务、管理下沉镇（街道）一线，积极破解基层治理“小马拉大车”突出问题，为开创基层治理新局面提供了有效体制机制保障。

一、强体制固根基，凝聚党建引领基层治理新优势

一是科学设置职能机构。综合考虑各镇（街道）发展治理不同特点，突出党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等基本职能和审批、执法等重点工作，在经济发达镇、涉农街道、市级中心镇等5个镇（街道）统一设置9个机构，其余10个镇（街道）统一设置8个机构。除中央有明确要求外，镇（街道）不再加挂机构牌子，各类协调小组、联席会议、工作专班等一律不再保留，有效推动基层“摘牌瘦身”，构建形成扁平精干的组织架构。二是挖潜盘活编制资源。坚持“减上补下”，持续加大编制资源向镇（街道）倾斜力度，近两年累计下沉82名行政、事业编制。加强编制统筹调配和动态调整，建立镇（街道）编制“周转池”，将20余名开发园区、街道编制调整至经济发达镇，或用于其他基层经济社会发展的重点方向。通过两轮调整，将14个驻镇（街道）广播电视服务站分别整合并入所在镇（街道）综合服务中心，同步划转相应人员编制，进一步充实基层力量。三是加强党的统一领导。在各镇（街道）单独设立党建工作办公室，明确由党（工）委副书记担任办公室主任，由党（工）委组织、宣传、统战委员兼任副主任，另设1名专职副主任，配齐配强党建工作人员力量，放大党在基层的政治优势、组织优势。细化镇（街道）“三定”规定，明确统筹协调和具体承担基层政权建设、“两企三新”党建、人民信访、志愿服务等方面职责的机构，提升党建引领社会工作的向心力、精准度和实效性。

二、抓协同促融合，构建基层高质高效运转新格局

一是深化县镇联动机制。印发《关于建立县镇协作配合工作机制的实施意见》，建立移送抄告、协调会商等多项制度，推动县镇间资源互通共享、业务互动衔接。构建县、镇、村三级纵向联动的“全链式”代办帮办机制，创新“传递办”“接力办”等模式，加快基层政务服务由“能办”向“好办”“易办”转变。加强“乡镇吹哨、部门报到”机制运用，编制《镇（街道）“吹哨报到”清单》，着力破解基层“看得见、管不了”的重点难点问题。二是建立属地联合机制。加强派驻机构与镇（街道）机构的统管统考、互联互融，构建属地联合指挥协调体系。整合镇（街道）矛盾调处、网格服务等资源，联合司法所等派驻机构，打造“一站式”治理平台。以镇（街道）现代化指挥平台为中枢，组织执法机构与市监、环保等派驻机构实施“组团式”监管执法。采取“人员进驻+综窗受理”方式，由镇（街道）便民服务中心一体承接派驻机构的行政许可类事项，提供“一门式”审批服务。三是探索区域联勤机制。在全县设立4个区域性行政审批服务室，负责周边3至4个镇（街道）市场主体登记、食品经营许可等事项的办理。组建5个区域性农业技术服务分中心，分别“对口”3个镇（街道）提供农业政策宣传、技术推广、培训示范等服务。成立全国首个服务海上风电产业链的“海上红枫桥”矛盾纠纷调处中心，打造为洋口、长沙、苴镇等沿海镇（街道）海上风电企业提供矛盾调解、法律援助的融合服务平台。

三、明权责减负担，激发基层干部干事创业新动力

一是“自下而上”明权定责。在充分先行先试的基础上，“因地制宜”编制各镇（街道）《履行职责事项清单》，进一步理清基层职能、理顺县镇关系。坚持依法定责、合理赋权原则，以镇（街道）为主体梳理明确各自职责范围内必须全面承担的基本履职事项，以及上级部门为主、镇（街道）为辅的配合履职事项，同步收回“力不能及”“实效性差”“关联度低”的工作事项，推动构建事权清晰、责能相适、运转有序、依法保障的基层权责体系。二是依“单”设岗落责到人。研究制定《镇（街道）人员统筹使用、内部岗位管理办法》，探索建立“权责到岗、岗位到员”的基层精准履责用权新模式。坚持“责岗相符、人岗相适”原则，以各镇（街道）《履行职责事项清单》为依据，在党建、经济、治理等领域分别设置若干必设、选设工作岗位，统筹安排行政、事业等不同身份属性人员担任岗位负责人，全面厘清镇（街道）内部“责任田”，实现事有人干、责有人担、人尽其才、事尽其功。三是权责下放限定“门槛”。出台《如东县部门职权下放与运行管理办法》，严格限制县级部门在镇（街道）《履行职责事项清单》以外向基层转移职能、转交任务、转嫁责任。对基层有需求、有能力的权责事项，按照《办法》明确的评估论证、申请报批、交接公布等步骤稳妥有序推动下放。加强权责下放的配套保障和跟踪问效，同步下沉必要的编制、人员、技术、设备和经费，及时调整收回“水土不服”事项，确保基层权责承接运转高效顺畅。