近年来，如东县大力推进审批服务执法力量整合、综合行政执法体制改革和“大数据+指挥中心+综合执法队伍”试点等工作，坚持以优化体制机制、整合执法资源、提升执法效能为目标，深入聚焦行政执法体制改革“十个到位”，全力破解多层多头执法、执法力量不平衡等问题，探索建立行政执法“如东模式”，初步构建起基层综合行政执法的闭环管理体系。

一、人员配备到位

对照省、市明确的“各镇（街道）配备不少于6名具有行政执法资格的城管执法人员和6名专职安全监管人员，并按不低于1：3的比例配备城管执法辅助人员”标准，为各镇（街道）配齐配足执法人员。严格落实行政执法人员“逢进必考”、持证上岗和资格管理制度，具有法律专业的执法人员比重达42%。下沉人员实行两年轮换制，开展不定期检查督查，确保行政执法人员实行专职专用，防止调配用于其他非执法岗位情况发生，保持执法队伍的相对稳定。。同时，严禁通过公司化、企业化等外包形式开展独立执法。

二、队伍建设到位

组织“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，开设“人民至上”初心课、“以案说法”警示课、“深谈认识”体会课、“服务执法”方法课和“追寻记忆”红色课5个课堂，持续强化执法人员的宗旨意识和法治意识。严格落实《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》要求，按照“全面覆盖、需求导向、统一标准、分级负责、分类培训”五大原则，开展制度化规范化常态化培训，年人均课时近170个小时，参训率达100%，有力提升了执法人员对《行政处罚法》的理解掌握水平和贯彻执行能力。

三、执法保障到位

全面落实财政保障执法经费制度和罚缴分离、收支两条线管理制度，足额保障综合行政执法工作经费和能力建设经费。以布局科学、设置合理、有利执法、信息智能为原则，拟订《综合行政执法机构办公用房建设标准》，将镇（街道）综合行政执法局办公场所建设纳入镇（街道）建设总体规划。出台全县《综合行政执法装备配置指导目录》，对照交通、取证、防护等5类17项标准，为执法机构配足配齐执勤车辆、执法仪器和通讯工具等装备，并规范化精细化抓好执法装备的登记、保管、维护和更新等工作。

四、管理责任到位

梳理全县各行政执法部门“三定”规定，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，细化完善执法人员、辅助人员管理制度，推动执法部门落实对直属执法队伍管理的主体责任和对行业系统执法队伍的监督管理、考核指导责任。建立《“属地管理”主体责任和配合责任清单》，明确派驻下沉执法机构纳入镇（街道）统一指挥，党组织接受镇（街道）党（工）委领导，日常工作由所在镇（街道）统筹管理。明确下沉执法人员工作关系、组织关系、日常考核等由镇（街道）统一管理、统一调配，进一步压实基层乡镇党委政府的属地管理责任。

五、动态赋权到位

在依法赋予6个行政执法领域3403项执法事项的基础上，出台《行政权力事项清单管理办法》，跟进开展《清单》的配套保障、运行监督和动态管理等工作。要求行政主体部门结合法律法规“立改废释”、上级政府下放取消和基层治理新情况新问题，采取“定期与不定期”相结合的方式，对《清单》明确的执法事项进行评估。机构编制部门依据行政主体部门提供的评估结果和相关依据，对执法事项的行为、种类、幅度、范围进行增删和调整，确保《清单》实时更新、时时管用，实现基层综合行政执法的动态赋权。

六、审核监督到位

成立全县基层法制审核委员会，承担审核监督执法决定和指导基层乡镇开展应诉工作等职责，推动行政执法事项合法性审查实现全覆盖。在全县设有执法队伍的10家主管部门增挂“执法监督科”牌子，增设1名副科长职数，具体负责本行业、本系统行政执法的监督管理工作。在各镇（街道）综合行政执法局明确1名以上工作人员具体从事法制审核工作。不定期开展行政执法专项巡察，深入查找行政执法工作中的突出风险隐患、队伍作风顽疾和体制机制梗阻，并严肃追责问责，立行立纠立改，推动巡察成果向提升执法效能转化。

七、考核机制到位

对执法派驻机构实行属地与部门共同考核的“联考”制度。镇（街道）负责对派驻机构履行属地管理职责情况进行考核，且考核权重不低于50%。县级主管部门负责对派驻机构履行法定职责情况进行考核，占剩余考核权重。同时，将考核结果作为选人用人、职级晋升和全县“战狼奖”“海子牛奖”和“陀螺奖”评定的重要参考依据。对镇（街道）综合行政执法局主要负责人实行“能者上、庸者下”，对不适宜、不胜任岗位的派驻机构负责人，镇（街道）党（工）委可向县级主管部门提出免职建议。

八、数据赋能到位

依托社会治理现代化指挥中心，集成城管、市监、交通等6个领域21个系统模块，整合县域18000多路视频监控调度资源，归集执法事项、执法人员、执法对象等信息，搭建行政执法联动指挥平台，构建起“数据研判-平台派单-执法响应-全程指挥”的联动执法新模式。指挥中心经事态感知检索、智能分析研判和目标锁定预警后，通过联动指挥平台发出执法指令，执法人员依令迅速前往执法地点，并全程依据平台线上指挥完成执法动作，有效提升了行政执法的智能化、信息化水平。

九、网格融合到位

持续提优扩能基层网格化治理模式，打造“前哨+行政执法”“网格+隐患排查”特色运用，推进行政执法与网格化监管深度融合。以《综合行政执法职责清单》为基础，拟定《网格员巡察违法问题对照表》，基层网格员发挥人熟、地熟、情况熟的优势，对照表格内容，做好网格内违法问题线索的发现与报告工作。建立执法队伍全员入网制度，以网格为基础，划定176个执法责任片区，执法人员按片区认领“责任田”，定点定位抓好行政执法线索收集、处置等工作，形成了监管精确、执法精准的治理新格局。

十、风险防范到位

严格落实行政执法“三项制度”，全面抓好行政执法事前、事中、事后公开，执法全过程记录和重大执法决定法制审核等工作。出台《行政执法风险防范化解细则》，建立重大执法风险评判制度，细化应急行政执法措施，明确法治宣传、影响评估和合法性、可控性研判等风险防范手段，规范应急情况应对、矛盾纠纷调解和舆情分析处置等风险化解流程。大力推行柔性执法，要求执法人员“先劝后处”“先讲再罚”，做到严格规范公正文明执法，确保时时把好执法尺度，事事彰显执法温度。