近年来，如东县委编办以构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的基层权责体系为抓手，通过建立完善镇（街道）权力事项清单、“属地管理”清单和职责准入制度，积极破解基层治理“权小责大”“边界不清”“条块分割”等矛盾问题，努力为构建基层治理新格局提供有效制度保障。

一是编制权力清单，推动依法履职。坚持“一镇（街道）一清单”，差异化编制各镇（街道）《行政权力事项清单》，以精准配权推动规范用权。加强《清单》常态评估和动态调整工作，结合实际出台《清单管理办法》，细化清单的编制要求、管理流程和督查手段，明确机构编制、司法行政、政务服务等部门承担相应的指导、监督、审查、公开等职责，实现镇（街道）权力清单的制度化标准化管理。持续拓展清单应用场景，探索建立镇（街道）公共服务、帮办代办、综合行政执法、执法检查等清单，构建形成基层“1+N”权力清单体系。

二是完善“属地”清单，理清县镇关系。以镇（街道）、县级部门权力事项为基础，聚焦基层反映集中的自然资源、生态环境、城乡建设、市场监管、安全生产等重点领域，以及人民群众关切的自建住房、“一老一小”、生态保护等热点问题，全面梳理县镇共同承担且层级间职责不清事项170项，出台《镇（街道）属地管理主体责任和配合责任清单》，厘清了镇（街道）与25家县级部门的“责任田”。依托《“属地管理”清单》，镇（街道）南美白对虾养殖、海上风电运维、农田水利灌溉等涉及多个领域的相关管理难题得到有效破解。

三是建立“准入制度”，规范职权下放。研究制定《如东县部门职权下放与运行管理办法》，区分赋权、委托等不同形式，明确行政权力事项与部门职能下放的事前评估、管理运行、定期督查、调整收回等要求，确保权责事项的层级调整合法规范，权责清单的管理运行有序顺畅。依据《办法》中的有关限定条件，今年共有63项县级部门计划下放镇（街道）事项被驳回。针对经济发达镇洋口镇下放权限多、调整变动快的实际，“量体裁衣”出台《洋口镇职责准入制度》，建立《职责准入清单》，规范职责下放、执行、评估、收回的条件与程序。