近年来，南通市通州区坚持“服务先行，执法后置”的整体工作思路，坚持以“硬措施”提升执法“软实力”，围绕制度机制、队伍建设、监督管理等方面亮新招、出实招，推动应急管理综合行政执法工作提质增效，有力保障了经济社会高质量发展。

优化体制机制。在履职事项清单编制工作中，各镇街平均收回应急管理领域事项240余项，为避免出现管理空白，通州区委编办组织区应急管理局和镇街代表就做好履职事项清单落地实施后的后续衔接工作充分磋商，进一步细化区镇两级在安全生产方面的职责，明确镇街落实好日常巡查检查、线索上报等工作，探索流程再造，形成工作闭环。同时构建“1+3+5”工作推进机制，即落实1个月报制度，制定任务推进、合规指导和首违不罚3张工作清单，并划定5个责任部门，推进企业安全指导有力有序、落地落实。

提升业务能力。为进一步提升执法队伍发现问题、解决问题的能力水平，建立每月固定时间、确定主题的教育培训机制，执法骨干通过学习“问题卷宗”，开展案卷讲评，学习、提升执法实践能力。各镇街综安办将每月的15日定为“企业安全生产全员集中培训日”，牵头组织辖区企业参加形式多样、内容丰富的安全教育培训，做到企业安全教育全覆盖，全面提升企业自身安全能力。

持续规范执法。通州区应急管理综合行政执法大队突出重大事故隐患排查整治、有限空间作业、堵塞安全通道，聚焦第一责任人履职、重大事故隐患判定标准和重点检查事项，持续开展全生产执法检查。围绕规范执法，细化自由裁量权基准制度，出台《自由裁量因子补充说明》《自由裁量因子涉及情况询问提纲》等，做到一把尺子量到底，避免出现同案不同判。同时，优化重大行政案件集体讨论制度，新增重大案件种类，细化集体讨论流程，框定参会讨论主体，确保重大行政处罚案件程序合法、实体公正。

创新监管方式。出台《关于开展常态化安全体检指导服务工作的指导意见》，从事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升等多维度帮助企业建立完善安全管理机制和风险防控措施，通过查“病因”、开“良方”、治“未病”，推进企业安全指导有力有序、落地落实。此外，立足“双向体检”，面向企业开展意见征询，让企业“阅卷打分”，收集意见建议100多条，通过外部监督持续优化提升营商环境。