根据南通市委统一部署，南通市委第一巡察组于2024年3月12日至4月10日，对市委编办开展了巡察，并于2024年7月12日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将6个月内集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导及责任落实情况

（一）学思践悟新思想，切实增强政治自觉。巡察反馈会后，办主要领导多次在全办重要会议上强调巡察整改的重要性，要求全体党员干部充分认识巡察是对我办全面从严治党的一次“政治体检”，落实巡察整改是检验“四个意识”的试金石，是践行“两个维护”的具体行动。办领导通过室务会、理论学习中心组等多种形式，认真组织学习习近平总书记有关全面从严治党特别是关于巡察工作的重要论述，深刻把握中央、省、市全面从严治党有关要求，切实把思想和行动统一到市委部署要求上来。全体党员干部坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）多措并举强担当，切实压实整改责任。主要负责同志认真履行第一责任人职责，专题听取整改工作进展和情况报告，就有关具体整改细节不定期询问、督办整改进展，带动、督促全办党员干部坚决抓好整改落实。其他办领导坚决把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，协调督促解决分管处室整改过程中的困难和问题。各处室负责人认真履行起本处室整改工作的第一责任人责任，强化政治担当，自觉扛起责任，坚持对号入座，加强分析研究，制定有力举措，层层传导压力，确保整改任务不折不扣落实到位。

（三）一着不让抓落实，切实推动落地见效。室务会始终将巡察反馈的11项具体问题摆在首位，作为大事要事，一着不让抓好分析整改，及时制定下发巡察反馈问题整改方案，逐个细化分解任务，明确责任领导、责任处室、责任人。对巡察反馈问题分类施策全面改，对能够及时解决的问题立行立改、即知即改；对涉及面广、情况复杂的问题明确整改期限，每月梳理汇总整改落实情况，逐个清账销项。坚持把立行立改与建立长效机制结合起来，完善治根本、管长远的制度体系，从源头上堵住可能发生问题的漏洞。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1. 关于“学思践悟新思想存在差距”问题的整改。

一是切实加强理论学习。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实室务会议“第一议题”、集体学习“第一主题”、干部培训“第一主课”等制度，8月23日下午召开室务会专题学习《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》。举办全市机构编制系统学习贯彻党的二十届三中全会精神推动机构编制工作高质量发展专题研讨班，2024年下半年开展室务会集中学习6次、中心组学习6次，研讨交流10人次，全面建立以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。

二是调整完善镇（街道）机构设置和管理体制。印发《镇（街道）机构设置和管理体制优化完善方案》和具体操作口径，指导镇（街道）采用“必设+选设”方式设置7~9个职能机构（长江镇、吕四港镇作为第一批经济发达镇可设置10个），同步清理规范挂牌机构和议事协调机构。加强镇（街道）对县直部门派驻机构和人员的管理职责，推动派驻机构纳入镇（街道）统一指挥协调体系。加强基层编制保障，明确承担完整职能的一般镇、一般街道编制总量分别不低于75名、45名；指导各县（市、区）通过“减上补下”方式保障重点镇（街道）用编需求，2024年度共为镇（街道）核增行政编制18名，事业编制124名；制定印发《市委编委关于建立市级行政编制“周转池”和印发〈南通市行政编制“周转池”管理办法（试行）〉的通知》，推动编制资源向重点领域、重点镇（街道）倾斜，确保“好钢用在刀刃上”。

三是做好乡镇（街道）履职事项清单编制工作。全面完成中央编委乡镇（街道）履行职责事项清单试点任务，中央编办副主任郭沛，省委常委、组织部部长刘建洋，省委编办主任李伟等领导同志先后来通调研并给予充分肯定，市委吴新明书记两次作出专题批示，我市工作经验2次在全省会议上交流发言。在充分总结试点乡镇（街道）工作经验基础上，全面推开乡镇（街道）履职事项清单工作，建立“人员下沉、信息直报、情况跟踪、问题会商”四项机制，每周针对性下发“工作答复”，指导县镇工作有序、规范推进，根据省委编办统一部署，清单送审稿如期上报，全市103个乡镇（街道）平均梳理形成基本履职事项清单119项、配合履职事项78项、上级部门收回履职事项279项，目前清单已经省委编办审核通过，并通过各县（市、区）政府门户网站对外公示。

四是加强基层同类机构编制事项统筹协调。建立“一类事项一次办理”工作机制，对市县两级部门提出的机构编制申请事项，结合全市面上情况研究论证，对共性问题加强整体性和全局性研判，如对部分地区提出的党校增挂牌子需求进行全面了解，形成市县两级集中办理意见。

2.关于“机构编制管理评估统筹协同不到位”问题的整改。

一是加强统筹谋划。制定2025年南通市机构编制评估工作计划，统筹考虑机构编制执行情况和使用效益评估、部门核心职能履行情况评估等工作任务，明确由督查处牵头，相关处室选派业务骨干参与，共同组建评估工作组，协同确定评估对象，合力推进全年评估工作开展。

二是完善评估指标。进一步修改完善评估指标体系，充分融合机构编制执行情况和使用效益评估、部门核心职能履行情况评估、“三定”规定执行情况评估、所属事业单位运行情况评估等评估涉及的指标项目，确保评估指标兼顾全面性和精准性。

三是强化结果运用。组织对评估发现的问题逐条梳理、分析研判，分类型汇总建立评估问题清单、事项调整清单、完善制度清单。针对市水利局评估中发现的“市编制人事财政综合信息系统维护不准确”情况举一反三，制定印发《进一步规范南通市编制人事财政综合信息系统运行 加强机构编制实名制管理工作的暂行办法》，以点带面解决共性问题，以制度建设推进精细化管理。及时将评估结果推送至办机关绩效管理处，作为被评估单位年度高质量发展绩效评价考核工作目标完成情况的审核依据，推动评估结果在绩效考核中有效运用。

3.关于“机关高质量发展绩效考核存在缺陷”问题的整改。

一是优化机关绩效考核指标体系。根据中办国办《关于精简优化基层考核的通知》精神，对2024年度市级机关单位高质量发展绩效评价考核指标体系进行清理规范。其中，职能工作目标更加聚焦部门履职，考核市级机关单位承担省高质量发展绩效评价考核指标、市委全会报告、市委常委会工作要点、市政府工作报告及省市临时交办任务完成情况；加分项突出激励市级机关单位创新创优，设置向上争取重大项目、财政性资金、改革试点、招商引资等指标；减分项突出底线红线防控，设置生态环境保护、食品安全监管、安全生产和消防安全监管等指标，确保职能工作目标、加分项、减分项考核内容不重复。

二是严格执行减分项准入、退出机制。明晰减分项指标准入机制，突出以市考支持省考，以省对设区市高质量发展绩效考核、省级机关单位高质量发展绩效考核指标为重要参考，凡有上级对应依据的、市主要领导要求的可纳入。明晰减分项退出机制，大幅精简常规性、事务性、过程性指标，连续2年未有效实施考核的减分项指标原则上推动其退出。经清理规范后，2024年度减分项指标由年初23项减少至14项。

三是压实减分项考核责任。在市级机关高质量发展综合考核半年评估及三季度监测中，明确减分项责任部门对于发生的苗头性、倾向性问题及时进行预警提醒，已经明确触发计分规则的，依据实际认定情况予以预扣分，并对已实施预扣分事项的整改情况进行持续跟踪。对14项减分项指标共实施预警提醒70次、预扣分40次。

四是丰富监测手段。强化数据监测，赴市民政、文广旅、人社、卫健、退役军人、市场监管等部门跟踪监测省考指标推进情况。加强督考联动，联合市委市政府督查室，将常委会要点、政府重点工作督查结果作为评估市级机关单位工作目标推进质效的重要依据，并结合数据监测结果予以专函反馈。参与市政府督查室民生实事项目实地督查，深入项目建设前沿掌握进展实况。做实察访核验，围绕乡村振兴、海洋产业高质量发展先行区建设、消防安全水平、长江大保护等纳入机关考核的重点工作，赴市农业农村局、南通海事局、市消防支队、长航公安南通分局等18家部门（占被考核单位总数的21.2%）了解工作推进情况，进一步考准考实履职成效。

4.关于“‘一把手’履行第一责任人职责不全面”问题的整改。

一是全面开展谈心谈话。制定干部职工谈心谈话方案，自9月20日起办主要领导分批次与全体同志开展谈心谈话，及时了解干部职工的思想动态和工作生活情况，着重掌握干部职工在工作生活中遇到的矛盾困难，倾听党员干部的心声和诉求，给予心理疏导并帮助解决相关问题，对家庭发生重大变故的2名同志送去关心和慰问。

二是注重强化制度落实。办主要领导通过集体谈、个别谈、分类谈等方式，常态化开展谈心谈话，及时发现问题，随时提醒纠正，做到关口前移、教育在前，推动干部关心关爱工作抓在经常。重点围绕岗位变动、组织处理、家庭变故、苗头性问题、工作状态等即时谈心谈话，第一时间发现和解决党员干部思想和工作中出现的问题，每月即时谈话覆盖不少于5名同志，12月13日与岗位变动的4名同志开展谈心谈话。？

5.关于“工作作风不够严实”问题的整改。

一是规范党政机关事业单位网站标识使用。按照《关于开展市级党政机关事业单位网站标识使用有关问题专项整治的通知》要求，对市级所有部门（单位）的网站标识使用问题进行“回头看”，完成巡察指出的16个门户网站挂标问题的整改，网站建设规范化水平得到提升。持续更新中文域名名册，删除狼山管理办下属三个事业单位、烈士陵园等单位的中文域名，不再纳入缴费名单。积极推进中央编办等四部门机关事业单位网络身份管理试点工作，12月11日，中央编办域名服务中心来信，对我市开展域名运行费对账、历史域名预收款处置、机关事业单位网络身份管理及域名关联课题研究等工作提出表扬。12月18日-19日，中央编办域名服务中心副主任李文强、省委编办副主任郭为民一行来通调研，对我市的工作效率和扎实举措表示高度肯定。

二是加强门户网站管理维护。充分研究省内其他10个有机构编制官网的设区市及浙江、湖南、上海等地机构编制网模块设置，结合我市实际对门户网站进行改版并常态化维护：删除“职能转变”“县市之声”2处闲置模块及模块信息1842条；维护“江苏机关赋码和事业单位登记管理网”1处过期链接，删除“资料下载”“行政许可和行政处罚信用信息公示”“事业单位登记管理资料下载”“事业单位服务事项清单”等9处过期链接；新增“党纪学习教育”1处滚动链接和“事业单位‘双随机、一公开’抽查执法人员名单”栏目，调整网站首页4处版面布局，截至目前门户网站所有栏目均能实现及时更新。

三是深化推进事业单位“双随机、一公开”抽查。在办内公开事业单位“双随机、一公开”抽查报告，进一步强化机构编制领域各条线信息共享，并将抽查获取信息作为机构编制评估检查和申请机构编制事项办理的重要依据。及时在“南通机构编制”网站公示市委编办执法检查人员名录库，并按规定程序将2024年度抽查结果在南通机构编制网公示。主动将事业单位“双随机、一公开”抽查方案纳入2025年度办机关评估检查工作总体方案。全体执法检查人员参加市司法局组织的行政执法相关知识培训，及时更新法律知识库，确保高水平执法。

6.关于“固定资产管理存在盲区”问题的整改。

一是及时更换房产证权属。主动联系税务局、不动产登记中心等部门单位，详细咨询协会名称及法定代表人变更后，其所属任港路1号2-201室办公用房产权变更相关问题。研究会已按照规定程序完成产证信息变更工作。

二是着力推动资产盘活。积极对接市财政局资产管理处、市级机关服务中心，全面了解协会名下资产盘活工作相关的政策要求、盘活途径、注意事项等，督促指导研究会形成资产盘活方案。经研究讨论，结合当前工作实际，督促指导协会将所属任港路1号2-201室办公用房挂牌出租，所得收益用于协会日常运转使用，推动资产盘活用好。

7.关于“党风廉政建设工作抓得不够紧实”问题的整改。

一是严格落实约谈机制。认真运用监督执纪“第一种形态”，制度化常态化建立约谈机制，利用2次岗位调整契机，办主要负责同志和班子成员，班子成员与分管处室负责人、处室负责人与处室同志开展廉政谈话，筑牢防腐拒变堤坝。将廉政教育、廉政约谈作为办主要领导履行主体责任、班子成员履行“一岗双责”的经常性工作，通过与谈话对象“面对面”了解情况、“点对点”提醒纠错，督促办党员干部落实责任、防控风险，持续营造风清气正的政治生态。

二是创新廉洁教育形式载体。开展“算好廉政账”专题教育月活动，组织全体党员集中学习《公职人员政务处分法》，办主要领导以《算好“六笔账” 走稳廉洁路》为题为全办党员上专题廉政党课，4名党员代表围绕学习内容畅谈心得体会。开展“重温‘三笔账’ 党纪铭于心“主题党日活动，9月26日下午组织全体党员赴南通监狱开展警示教育活动，近距离感受“高墙电网”的铁窗生活，现场聆听职务犯罪服刑人员“现身说法”，集中观看罪犯一日规范警示片和纪委警示教育片《锚定青春的航向》，通过沉浸式警示教育，持续增强党员干部内在防御的政治免疫力。

三是抓实廉政风险点排查。组织党员干部结合各自岗位职责，通过自己找、相互提、领导评等方式深入剖析自身在六项纪律、法律法规等各方面存在的薄弱环节和风险点，重点针对机构设置、编制审批、职数核定、选人用人、财务管理等重点领域和关键环节，逐条明确风险描述、防控措施和工作责任，形成个人岗位廉政风险和自我防控承诺表30份。依托党员大会、支部述职等，不定期对风险点防控措施落实情况进行“回头看”，加强督促检查，将发现的苗头性倾向性问题及时消灭在萌芽状态，相关经验获江海清风网推介。

8.关于“‘机动式’巡察反馈问题整改不到位”问题的整改。

一是压实巡察整改责任。严格落实巡察反馈意见整改相关程序，整改方案印发后第一时间形成任务分解清单，各业务处室认领后逐项制定工作方案，以月度为单位厘清工作思路、分解推进流程、明确责任到人，确保每项整改任务按照时间节点和任务目标高质量、高效率推进。室务会分别于7月29日、8月23日、9月20日、10月18日、12月4日专题听取巡察整改工作进展情况汇报，逐一审议32项整改任务推进情况，确保完成一个销号一个。

二是规范和加强市级机关事业单位购买服务岗位管理工作。制定并落实《关于进一步规范和加强市级机关事业单位购买服务岗位管理工作的若干措施》，明确行政管理、行政执法、人事管理、财务管理、机要保密等应当由行政、事业人员从事的工作岗位禁止使用购买服务岗位人员。建立购买服务岗位限额使用计划审批制度，要求部门（单位）通过市编制人事财政综合信息系统报送空缺限额使用计划，明确限额使用数量和具体岗位用途。对经审核限额使用不规范、岗位用途不符合使用范围的暂缓计划。建立限额使用计划审批台账，定期组织限额使用情况“回头看”。建立市级编制、人社、财政等部门协同联动机制，定期研究涉及限额核定、购买服务项目、薪酬标准等政策的制定和调整工作，加强联合监督，确保购买服务岗位管理工作规范高效。利用选人用人专项检查、机构编制管理评估等，督促市级行政主管部门和使用部门（单位）制定完善市级本系统或本单位购买服务岗位人员管理制度，进一步落细落实主体责任，严格规范购买服务岗位人员使用。

（二）按计划持续推进的整改事项

1. 关于“财务管理欠精细”问题的整改。

一是修订完善管理制度。起草修订《南通市委编办财务和资产管理制度》，在新修订制度中增加培训经费、合同管理等制度条款，并吸纳采购意向公开、预算绩效目标管理等内容，提交市财政局等相关业务部门审核把关，待室务会议审议后印发实施，进一步堵塞制度漏洞。

二是加强培训经费支出管理。在签订全市机构编制系统年轻干部培训班、市属事业单位法定代表人培训班、学习贯彻党的二十届三中全会精神推动机构编制工作高质量发展专题研讨班和乡镇（街道）履职事项清单编制工作专项培训班协议条款时列明费用明细，经费使用严格执行民主集中制，在培训动议、比价等环节由室务会集体决策、纪检组全程监督，结算时严格把关、逐一审核，确保程序规范合理、资料齐全明晰。

三是抓好内部管理制度落实。对相关内部管理制度落实情况进行“回头看”，严格规范各类慰问行为，例如对2024年度结婚职工统一采用一定标准内慰问品形式予以慰问，严格按照规定要求关心关爱职工；自2024年8月1日起在办内建立加班订餐台账，由综合处扎口对加班订餐时间、事由、标准予以登记；严格把关2025年度报刊征订明细，确保征订报刊均为工作所需。同时督促相关处室和责任人员把工作抓细抓小、管细管实，在全办上下形成用制度、守制度的良好氛围。

2.关于“党内政治生活质量不够高”问题的整改。

一是持续提升理论学习中心组组织水平。严格执行《市委编办中心组理论学习制度》和年度学习计划，确保学习专题不重不漏，2024年下半年开展中心组学习6次、研讨交流10人次，全年度研讨频次达到规定数量。组织开展习近平总书记关于机构编制工作重要论述学习，2名同志围绕主题进行交流发言，与时俱进地审视自身的目标取向、理念思路，切实将党的创新理论转化为推动机构编制工作高质量发展的强大动力。

二是切实提高党的组织生活质量。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，建立党内政治生活季度督查机制，发布组织生活提醒函2期，规范落实“三会一课”、谈心谈话、党支部述职考评等制度，进一步强化支部战斗堡垒作用。下半年围绕“铭初心 强党性 勇担当”等主题开展党日活动6次，举行发放“光荣在党50年”纪念章、党员过“政治生日”等政治仪式，进一步抓好党员理想信念教育。规范开展民主生活会、组织生活会，会前严格执行征求意见、谈心谈话等规定程序，明确在批评与自我批评中真点问题、点真问题，充分发表意见，不以工作建议代替批评意见，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

三是优化党务干部力量配置。干部调整方案已报组织部相关职能处室备案并通过职数预审，待具体实施后实现机关党总支专职副书记专职专用。加强机关党务工作力量，明确专人从事机关党建工作，进一步发挥机关党组织围绕中心、建设队伍、服务群众的作用。

三、下一步工作打算

办室务会将持续把巡察整改作为重大政治任务，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。

一是强化理论学习，筑牢忠诚品质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。通过理论学习中心组、专题研讨、现场调研的方式，持续在学懂、弄通、做实上下更大功夫，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署在全市机构编制系统落地见效。

二是履行“一岗双责”，深化从严治党。坚持自我革命，把严的主基调长期坚持下去，以永远在路上的执着纵深推进全面从严治党，领导班子成员以身作则、以上率下，时刻牢记“打铁还需自身硬”，严守党的政治纪律政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，练就管党治党的“宽肩膀”“铁肩膀”，拿出务实管用的“硬招数”，建设团结奋进的“好班子”，增强拒腐防变的“免疫力”。加强对党员干部的经常性教育管理监督，抓早抓小、防微杜渐。坚持慎终如始，时刻自重自省自警自励，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

三是注重常态长效，巩固整改成果。进一步加强对整改工作的组织领导，以更严的标准、更实的作风、更高的要求统筹推进后续整改任务。坚持分类施策，克服“交卷”思想和“过关收场”心态，对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对尚未完成和需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，以久久为功的韧劲和驰而不息的作风，持续抓好整改提升工作。围绕巡察指出的问题，坚持综合施策、标本兼治，着力构建靠制度管权管人管事的长效机制，通过扎紧制度的笼子，实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0513-85216708，ntswbb@nantong.gov.cn。

中共南通市委机构编制委员会办公室

2025年3月13日