中国共产党新闻网记者 万鹏

 “多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革”，“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”……党的十八大以来，习近平总书记就改革试点工作发表了一系列重要讲话，深刻阐释了试点对于改革全局的重要作用。

近日，习总书记在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上，再次强调抓好试点对改革全局的重大意义。国家行政学院研究员胡敏等学者认为，试点是改革的重要任务，因为它承担着走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。

理解改革试点工作目的：为面上改革提供可复制可推广的经验做法

全面深化改革作为一项复杂的系统工程，必须坚持科学的方法论，而改革试点，就是改革的“试验田”。

在中国的改革开放历史进程中，开展试点是一条重要经验。比如1984年，青岛等14个城市成为我国首批沿海开放城市，当时的许多开放政策，不但使这些城市受益，也最终惠及全国，试验性的政策最终上升为国家意志。

此外，以上海自贸区为例，从2013年9月成立至今，这里成为中国对外开放一片火热的试验场。用了一年多时间，国务院就将这里的可复制改革试点经验在全国范围内推广，试点效果立竿见影。

“试点目的是探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。”正如中央全面深化改革领导小组第三十五次会议所强调的那样，时隔多年，当下的中国改革开放，同样需要试点再发力。

2014年10月17日，习总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架》批示指出：“目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展”。

今年4月1日，新华通讯社受权发布：中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。作为探索人口经济密集地区优化开发新模式，雄安新区作为一项重大的历史性战略选择，着眼党和国家发展全局，立足大历史观，这次改革试点谋求区域发展的新路子，打造经济社会发展新的增长极。

“做一些前沿性的试点和探索，进而再进行大范围的推广。”国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室主任、研究员许宏强认为，对于不同地区、不同领域而言均有所差别，势必需要选取样本进行先行先试。有媒体评论指出，雄安新区之“新”在于“以新破局”，构建起京津冀协同发展的“新格局”，这一大手笔的“试点”，也为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验。

发挥改革试点工作实效：真正起到压力测试作用

作为中国改革开放过程中的重要概念之一，“试点”记录了中国改革开放许多重要进程，也是被运用得较为频繁的措施之一，并由试点衍生出了很多我们耳熟能详的词汇，比如“先行先试”、“典型示范”、“以点促面”等。

2012年12月，十八届中央政治局第二次集体学习时，习总书记曾深刻地指出，“要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜。”

有学者分析认为，解剖一只麻雀，可以看清弄懂内部结构；搞好一个试点，能为推动全局工作提供有效方案。改革试点的过程，实质就是见微知著、摸石头过河的过程。

“必须解放思想、与时俱进，尽可能把问题穷尽，让矛盾凸显，真正起到压力测试作用。”如何发挥好改革试点工作的实效？此次深改组会议给出了明确的答案并提出了以下四个建议：

——要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。

——要保护好地方和部门的积极性，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。

——要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。

——要区分不同情况，实施分类指导，提高改革试点工作有效性。

“试点是重要任务，更是重要方法。因为无论纵观古今，还是横看中外，一个科学合理的先行试点，都具有化大为小、化远为近、化整为零、化险为夷的功效。”中国纪检监察学院原副院长李永忠认为，敢于先行试点突破，是地方在改革中的重要任务；及时对试点的鼓励、支持和规范，更是中央在改革中最重要的方法。

把握改革试点工作节奏：加强工作统筹，分析各个改革试点内在联系

中国30多年的改革开放，可以归纳为“三个带动”，即以开放带动改革，以农村改革带动城市改革，以经济特区改革带动市场经济体制改革。这“三个带动”之所以能取得成功，关键就在于每个带动中，中央都鼓励基层要敢闯敢试；基层的试点成功后，中央都及时肯定，及时推广，从而为全国的改革树了标杆、做了示范。

毛泽东同志曾指出，“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”全面深化改革，如何通过试点让“桅杆”露出，并洞察其普遍意义？此次深改组会议要求，要加强改革试点工作统筹，分析各个改革试点内在联系，并对合理把握改革试点工作节奏提出了以下四点要求：

——对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，要争取早日形成制度成果。

——对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进。

——对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成。

——对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实。

此次深改组会议为何要强调改革试点工作的节奏？胡敏告诉记者，试点本身也是创新，试点就是要根据改革方案和部署，结合具体情况，创造性运用，力求探索出普遍性规律，以能在更大程度更广范围推广。

“改革是要突破既有体制机制性障碍，涉及固有利益格局的调整，以激发新的发展动能和活力，但因为改革对象、改革条件、改革承受力不同，要确保改革顺利推进，获得成效，最好的办法就是在一些地区一些行业开展试点，以积累经验，把握好改革节奏，做到先行先试，先试先成。”胡敏说。