来源：新华社

之一：稳步推进供给侧结构性改革

今年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年。10个多月已经过去，目前改革进展如何?遇到了哪些困难和挑战?今后将怎样推进?新华社记者近日跟随国务院第三次大督查督查组，深入有关部门和部分省(区、市)进行一线调研。

措施扎实有力，成绩难能可贵

——截至今年8月底，全国煤炭行业退出产能约1.53亿吨，完成全年目标的61%;28个产钢地区和中央企业共退出粗钢产能3468万吨，约占全年任务量的77%。

——今年1至8月，全国商品住房销售面积8.75亿平方米，同比增长25.5%;8月末，全国商品房待售面积7.09亿平方米，比去年末减少983万平方米，连续6个月下降。

——今年1至8月，规模以上工业企业利润同比增长8.4%，增速比7月份加快1.5个百分点。8月份，工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.14元，同比减少0.2元，继续保持下降态势。

——今年1至8月，全国棚改已开工522.45万套，占年度目标任务87%，比去年同期提高9.5个百分点。

这些实实在在的数据，是各地方、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，创新方式、主动作为，攻坚克难、共同努力的结果。

国家发展改革委牵头建立钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，与地方政府签订目标责任书，组织开展了淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和专项执法3个专项行动。

中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，已拨付奖补资金307.1亿元。

住房城乡建设部积极推进棚改货币化安置和公租房保障货币化;银监会督促银行业积极支持居民住房合理消费。

财政部全面推开营改增试点，全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元;国家发展改革委出台实施煤电价格联动、输配电价改革、电力直接交易等举措，每年可减少企业电费支出1500多亿元。

加大力度补齐短板，今年中央财政安排专项扶贫资金660.95亿元，较上年增长43.4%;下达城市管网专项资金185亿元，支持25个地下综合管廊和30个海绵城市建设试点。

……

各省(区、市)结合当地实际，出台文件或专项实施方案，一项一项推动决策部署落实落地。

宁夏回族自治区设定去产能时间表，2016年底前要关闭8处煤矿，压减产能107万吨;2018年底前再关闭1处煤矿，进一步压减产能15万吨。

吉林省根据各地商品房库存规模和房地产市场实际，将全省城市分为四种类型，实行“一城一策”，争取用2至3年时间，使本地区库存处于合理水平。

广西壮族自治区从“降低制度性交易成本”“降低企业税赋负担”“降低行政事业性收费”等7方面入手，推出41条降低企业成本的政策措施。

浙江省制定实施去杠杆行动方案，今年上半年，全省金融机构处置不良贷款1041亿元，企业增加直接融资1516亿元，规模以上工业企业资产负债率57%，比上年同期下降1.7个百分点。

在经济面临较大下行压力的形势下，我国供给侧结构性改革交出的这样一份答卷，充分彰显了各地区、各部门落实党中央、国务院决策部署的坚定决心。

增添产业发展新动力，企业面临新的发展机遇

对企业而言，供给侧结构性改革既是突破传统发展模式的巨大挑战，也是增添发展新动力的难得机遇。

走进广西源正新能源汽车有限公司，一辆辆崭新的公交车整装待发，这种全铝车身的汽车重量要比一般汽车轻1吨左右，铝材全部来源于南宁的南南铝公司。今年6月南宁开通地铁，其轨道车辆同样使用的是南南铝的产品。

南南铝董事长郑玉林介绍说，面对行业发展瓶颈，公司大力发展铝精深加工、扩大铝应用，在轨道交通型材、高端铝合金复合铝板、汽车铝板等方面研制开发出一批质量过硬的新产品。全铝人行天桥可以做到2小时搭建完成，今年的销量比去年增长几倍。

这正是我国推进供给侧结构性改革背景下，企业主动谋求转型升级的生动的缩影。

在辽宁，鞍钢集团在做好产能减法的同时，推进产品结构调整，着力加大重轨、高强汽车板、钛及钛合金等新产品开发力度，不断提高产品附加值。2016年上半年，鞍钢集团旗下两家主要子公司鞍山钢铁和攀钢的钢材平均售价分别比行业平均水平高出116元和632元。

企业发展不断取得突破，除了自身主动作为，也离不开发展环境的改善。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业进一步释放发展活力。

“以前听说办企业非常难，尤其是企业名称和商标要跑好几趟，有点犯怵，没想到这次一趟就把所有事办妥。”准备利用业余时间做枸杞网商的银川市民周峰说。据了解，宁夏工商系统行政审批事项由此前的40项缩减至5项，平均登记时间由15个工作日减少到4个工作日。

记者在遵义新浦新区采访时看到，贵州财富之舟智能终端产业园生产线忙个不停。产业园负责人漆静介绍，产品主要涵盖手机、智能穿戴和智能家居等，业务遍及60多个国家和地区，现有的2600名员工不能满足生产需求，未来员工将达8000人。这离不开地方政府营造良好营商环境的努力。“在产业园选址方面，财富之舟曾考虑过其他地方，最终我们选择了遵义，因为这里的配套设施更吸引人，服务更让我们心动。”漆静说。

本届政府把深化“放管服”改革作为“先手棋”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，出台了一系列重大举措，进一步激发市场活力和社会创造力。国务院部门取消和下放大量行政审批事项，非行政许可审批彻底终结。个人和企业资质资格认定事项大幅压减。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%，注册资本由实缴改为认缴，“五证合一、一照一码”登记制度改革10月1日起在全国全面实施……

北京市先后精简511项审批事项，精简比例52%;清理行政事业性收费、政府性基金87项;清理职业资格许可和认定事项41项;将工商登记153项前置审批事项调整为后置审批事项。

吉林省行政审批事项由过去的592项减少到193项，着力打造全省统一的“一张网”政务云平台，实现了互联网与电子政务外网联接，部分项目实现全程网上办理。

江苏省取消、下放720项行政审批事项的同时，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理等服务，打通群众办事“最后一公里”。

据了解，今年1至8月，我国新登记企业356.4万户，同比增长28.9%，日均新增1.46万户，8月底我国各类市场主体已达8258万户。

困难挑战不容忽视，推进改革要进一步坚定决心

记者在调研中了解到，尽管当前供给侧结构性改革在稳步推进，但一些困难和不确定因素仍然存在，推进供给侧结构性改革必须坚定决心，快马加鞭。

去产能是供给侧结构性改革最难啃的硬骨头之一。国家能源局局长努尔？白克力表示，当前化解煤炭过剩产能各项工作取得积极成效，但仍然存在一些煤炭项目违规在建，而且随着近期煤炭价格回升，出现一些煤矿恢复生产等情况。但是，去产能的决心不能动摇，力度不能减弱，否则煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业脱困发展将难以实现。

国企改革中的相关政策也亟须落实到位。鞍钢集团有关负责人表示，关于“三供一业”移交的问题，鞍钢共涉及5个地区、21家企业，分离移交所需费用约38.53亿元。由于企业承担移交费用高、地方政府接收困难以及人员安置难度大等原因，目前工作进展比较缓慢。

“贵州目前有三个短板还比较突出，脱贫攻坚、基础建设、教育医疗事业。补齐短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持。从国家层面来看，已经出台了很多支持政策，但真正落实到基层比较不容易。”贵州省工商联副主席谢强表示。

楼市去库存的任务依然艰巨。住房城乡建设部副部长易军表示，当前三四线城市特别是县城库存存量高，化解难度较大。住房城乡建设部下一步将加大棚改安置和公租房保障货币化力度、继续鼓励支持农民工和农民进城购房安居、大力培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城镇居民住房问题，通过完善长效机制促进去库存。

金融风险的上升也值得警惕。银监会有关负责人表示，银行业在支持供给侧结构性改革的过程中，面临不良贷款持续暴露、合法债权缺乏有效保护等困难。

当前，我国经济正处在转型升级的关键阶段，既要巩固供给侧结构性改革的成效，又要克服出现的各种困难，推进供给侧结构性改革需要加大力度，落到实处。

国家发展改革委副主任张勇表示，要坚定不移地推动供给侧结构性改革，深入推进“放管服”，加强事中事后监管，优化公共服务，让群众和企业办事更加方便。

国家统计局新闻发言人盛来运表示，要继续适度扩大总需求，用政策落实稳预期，用改革深化增活力，用创新驱动强动能，狠抓政策落实，促进经济持续健康发展。

 (执笔记者：李延霞，参与采写：高敬、崔静、林晖、胡浩、张逸飞、汪军、向志强、何晨阳、段续、屈凌燕)

之二：“放管服"改革激发市场活力

深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来,“放管服”成为改革发展的高频词之一,相关举措不断出台。这些举措落实情况如何?有没有为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”?市场活力是否得到激发?新华社记者跟随国务院第三次大督查督查组对深化“放管服”改革的落实情况进行了追踪。

持续简政放权,激发市场活力和社会创造力

“男采桑,女养蚕,三十天见现钱”——祥云县是云南省10个蚕桑核心基地县之一,种桑养蚕是不少当地人的主要收入来源。然而,祥云县的蚕农们却曾经因为“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。

2016年4月,商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的通知》,标志着全国蚕茧收购方式全面放开。国务院督查组在云南了解到,取消“鲜茧收购资格认定”事项后,以往鲜茧市场封锁得以打破,外地企业可以到鲜茧产地进行收购。2016年,祥云县等地的鲜茧收购平均价格,从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元,促进了蚕农增收,市场活力得以激发。

“鲜茧收购资格认定”的取消,仅仅是一系列简政放权改革中的一项。

国家发展改革委有关负责人向督查组介绍,2016年,根据国务院统一部署,对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理,重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生,以及不符合简政放权形势要求的规定,该委共废止失效文件1680件,修改41件。

简政放权、文件“瘦身”,为推进供给侧结构性改革提供了重要保障,为创新创业发展松绑减负、清障搭台,也为激发市场内生动力和社会创造力扫清了制度性障碍。

在鞍山市,督查组来到位于铁东区明山街的鞍山市行政审批服务局。鞍山市水务集团有限公司筹建组组长裴忠文告诉督查组,简政放权使审批层级减少,企业投资环境得以改善。

“2013年,我办理鞍山市城区供水管网改造工程等项目立项,申报中央预算内资金时,需提供土地、环评、规划、资金承诺函、申报材料真实性等11个前置条件。现在仅需提供土地、环评、规划3个前置要件就可以,企业确实可以腾出更多时间精力搞生产、搞创新。”裴忠文说。

加强监管创新,促进社会公平正义

简政不是减政,放权不是放任。在“放”的同时,推进监管方式创新,守住安全“底线”必不可少。

陆彩英是浙江省仙居县福应街道月塘社区的会计,她同时也是兼职的食品安全市场监管协管员。这份工作要求她和搭档每个月对管辖片区里的60家餐饮、食品小作坊等至少巡查一次。这是浙江省创新食品安全监管,加强基层责任网络建设的末端环节。

——在推进食品安全监督管理的过程中,浙江省开展社会共治课题研究,积极整合社会有关力量,鼓励支持各界参与监督,在推进食品安全社会共治领域摸索出独特的方法,为进一步提高食品安全监管水平积累了有益经验。

——国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求,初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单,就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台,就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管,提供了抓手和支撑。

——国家工商总局大力推进“双随机、一公开”监管,有效实现监管风险的发现、分类、管控,提高监管效能,加快构建事中事后监管体系,营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

——环境保护部重点在污染源日常监管领域推行“双随机、一公开”。今年上半年,各地随机抽查发现并查处环境违法问题1.5万余个;今年1-9月,全国共实施按日连续处罚案件529件。

督查组在有关部门和地方了解到,监管创新让监管水平得以提升,社会公平正义得以促进,市场主体发展活力得以增强。

优化政府服务,形成更有吸引力的营商环境

在贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市政务服务中心,督查组成员向正在24号窗口办理开业登记申请的个体工商户陈艳问道:“办理手续麻不麻烦?”陈艳说:“不麻烦,材料不多,不会填也没关系,旁边有模板,也有人指导。关键是在这里就可以搞定很多事情,不用各个部门地去跑了。”

据介绍,贵州政务服务以“全覆盖、全天候、全过程”为引领,打造“互联网+政务服务”平台,目前已建成省市县三级实体政务服务中心108个,审批服务集中办理,办理时限大大缩短,以船舶营业运输证为例,办理时限由原来的22个工作日减少到3个工作日。

“便民办税春风行动”是近年来税务系统积极推行的优化服务举措。面对督查组,纳税人道出了自己的感激。

“每次重大税制改革,税务机关都会组织召开政策培训指导服务大会,通知到我们每一个纳税人,确保我们企业用足、用准、用好相关税收政策。”

“‘12366’纳税服务热线的全面开通,哪里不明白,只需一个电话,税务咨询、服务投诉、涉税举报全部搞定,已经成为我们纳税人日常工作当中不可缺少的帮手。”

“微信公众账号可以预约办税、参加政策视频培训,办税大厅还推出免费WIFI上网服务,方便我们纳税人上网。”

督查组在各地区、各部门督查时发现,“互联网+政务”服务,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸;“双创”综合服务平台,为企业开办和成长提供“点对点”的政策、法律、人才、场地等全方位服务。

群众和企业也向督查组提出了进一步优化服务的建议。北京莱恩创科新材料科技有限公司总经理周佳说,公司去年办理三证合一,带来了不少便利,但也有一些“反而添麻烦”,企业去银行办理相关业务时,有的银行仍要求企业提供原来的组织机构代码等,政府和银行等相关部门的系统还没有完全畅通。

民之所望,施政所向。在督查中,各地区、各部门表示,将更加深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断深化“放管服”改革,大力推进政府治理创新,更好地服务企业和群众,充分激发市场活力,进一步促进经济社会健康发展。(记者:胡浩,参与采写:崔静、李延霞、安蓓、林晖、高敬、叶健、屈凌燕、张凯钧、闫起磊、高星、吉哲鹏、汪军、夏冠男、李丽静、张逸飞、向志强、徐海涛)