转自福建省编办网站

福建省大力推进互联网+政务服务，抓好“一网一库三结合四创新”工作（即建设福建省网上办事大厅和全省统一电子证照库，推进“互联网+政务”与实体办事大厅建设、行政审批标准化和强化监管紧密结合，积极创新项目审批、规划衔接、评审方式和审批流程等），企业申请开办时间最短缩减至1个小时以内，投资项目审批普遍由1年压缩到90个工作日左右,群众办事实行“马上就办”，最大程度实现利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

一、全面建成“一网一库”

（一）建成福建省网上办事大厅。按照“统一标准、互联互通、整合共享、共同提升”原则，将省、市、县三级行政审批和公共服务事项全部纳入省网上办事大厅运行，并实施电子监察。印发福建省《进一步加强和推进网上行政审批服务实施方案》，推进“互联网＋行政审批”服务，进一步提升省网上办事大厅的功能与应用，实现了省、市、县三级行政审批和公共服务事项“横向到边、纵向到底”全覆盖，为公众提供办事指南信息、在线申报、办理进度查询、效能监察信息等标准化在线服务。目前，全省已进驻事项6万多项，网上办事服务率达85%，累计办结业务154万多件，注册用户32660多个。全省网上政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办、上下协同”的技术体系基本建成，并向社会公布了手机版、微信版的省网上办事大厅。我省网上办事大厅建设被中国社科院信息化研究中心与国脉互联网政府网站评测研究中心联合评选为“2015中国‘互联网+政务’优秀实践案例”。

（二）建成全省统一电子证照库。率先建成全省统一的电子证照数据库，实现新增证照同步生成入库和在线比对，逐步实现以公民身份证和法人统一社会信用代码为唯一标识，“一人一档、一企一档”的信息化管理目标。截至目前，全省已生成233万张电子证照、电子批文，涉及442个种类，实现“四多四少”：即多走网路少走马路，多用电子文件少用纸质材料，多在网上受理办理少让群众窗口排队，多通过共享信息少让群众重复提交材料。

二、紧密抓好“三个结合”

（一）与实体办事大厅建设相结合。全面推行“一个窗口”受理，省直30个单位建立了行政服务中心或办事窗口，9个设区市、83个县（市、区）和平潭综合实验区均已建立行政服务中心，1109个乡镇（街道）也都建立便民服务“窗口”，同时加强村行政服务代办点建设，基本实现省、市、县、乡、村行政服务“窗口”全覆盖，实现企业和群众“进一扇门、办所有事”。省网上办事大厅与各级行政服务中心均建立了业务信息交换平台，实现网上办事大厅与实体办事大厅的互联互通，以及网上办理事项信息、办件信息、公众业务申请信息、业务办理过程信息、业务协同信息的交换和共享。

（二）与推进行政审批标准化相结合。在省网上办事大厅构建全省网上办理事项库，对每个事项实行编码管理，对省、市、县三级政府的行政审批事项和公共服务事项规实行范化、目录化、动态化管理。所有网上网下办理事项实行“五个规范”和“四个统一”，行政审批环节统一压缩到5个以内，审批时限统一控制在法定时限的60％以内。同时，省直各部门牵头梳理规范省、市、县三级行政审批和服务事项的纵向清单，实现全省同类行政审批和服务事项的“同标准受理”和“无差别审批”，减少权力寻租空间。

（三）与强化监管相结合。省网上办事大厅通过内嵌平台或与相关部门联网，为网上办理事项的日常监督和事中事后监管提供平台支撑。一是自动采集业务办理各环节信息，实现行政审批和公共服务事项业务办理的全程实时效能监管。二是依托政务外网，在各级行政服务中心建立高清视频监控系统，实现窗口服务状态的实时监管。三是开展网上评议、投诉举报、咨询回复等，其中我省“12345”政务服务热线在全国率先覆盖所有市、县，全省日均受理群众诉求件近千件，回复率达90%。四是基本建成国家企业信用信息公示系统（福建），全面推行企业信用分类监管。2016年以来，全省共有85060户次企业被列入经营异常名录，185867户次个体工商户被标注为经营异常状态，全省累计共享经营异常名录31万条。五是在省直11个单位和莆田、平潭开展权力运行网上公开试点，建成“福建省惠企惠农项目资金管理系统”。六是建立各级各部门的“一单两库一细则”，实施省、市、县三级“双随机一公开”监督全覆盖。

三、大力推进“四个创新”

（一）创新项目审批。对投资项目全面实行“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批。平潭自贸试验片区推行投资体制“四个一”审批模式，使整体行政效能提升近3倍，被国家列为自贸试验区改革创新最佳实践案例。

（二）创新规划衔接。厦门市推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，在网上审批平台嵌套AutoCAD等制图专业软件，实现规划衔接、建设项目网上申报和网上协同审批，得到国务院副总理张高丽的肯定和住建部的推广，并在我省12个城市复制推广。

（三）创新评审方式。漳州市在全国率先将多种评估、评审中的关键指标抽离整合成一张表，将多个部门图纸审查改为部门联审，采用信息化手段开展“多评一表、多图一审”，大大缩短投资项目开工时间，在全国政务服务高级研讨班上作了经验介绍。

（四）创新审批流程。探索以“受理→标准审查→办结”替代传统的“受理→初审→复审→审批→办结”，做到以窗口“标准审查”替代领导“审核审批”，以“明确的权限”替代“模糊的权限”，以“具体标准”替代“自由裁量”，最大限度提高审批效率和防止权力“寻租”。