市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市2013年深化行政审批“三集中、三到位”工作实施方案》已经2013年4月24日市十四届人民政府第13次常务会议审议通过，现予印发施行。

　　南通市人民政府

　　2013年5月9日

南通市2013年深化行政审批“三集中、三到位”工作实施方案

　　为进一步贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《省委办公厅省政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（苏办发〔2011〕56号）和《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》（苏政发〔2013〕31号），深化我市行政审批“三集中、三到位”工作，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，以争创全省最佳办事环境为目标，以提供人民满意的政务服务为核心，进一步简政放权，优化审批流程，推进并联审批，降低行政成本，努力提升政务服务水平，打造行政效率的高地、行政成本的洼地，提高南通区域竞争力。

　　二、总体目标

　　深入推行行政审批制度改革，进一步简政放权，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，市级行政许可事项及非许可行政审批事项再减少15%以上；进一步优化审批流程，最大限度简化政务，推进并联审批，行政审批办理效率再提速15%以上；进一步做好实体大厅与虚拟大厅的融合，探索网上政务中心“无接触式”服务，互联网网上办件率再提升15%以上；降低收费，确保优惠措施的落实，持续保持全省办事成本最低。

　　三、主要任务

　　（一）进一步精减审批事项，下放权力。

　　继续精减审批事项。对法律法规调整及国务院决定明确取消的审批事项予以取消；对不属于政府职能且可由企业、社会自主解决、自行调节的审批事项予以取消；对职能重复或相近可以合并的审批事项予以合并；对可以采取事后监管和间接管理方式的，一律不得设置前置审批；对没有法律依据规定的，一律不得新设审批事项。

　　下放行政权力。对法律规定县级以上政府部门实施的行政权力，结合县（市）、区的承接能力，能放则放，应放尽放；法律规定需由设区的市的部门行使的行政权力，县（市）、区根据经济管理现状普遍要求下放行使的，可通过委托或授权的方式下放；以城市管理、民生保障等行业和领域为重点，进一步规范县级承接，推进市级管理权限向县级下放以及县级管理权限向经济发达镇、中心镇下放。理顺审批管理体制，明确市、区两级管理职责，对于已明确下放的事项，市级部门不再实施审批，对与行政审批相关的监管权、处罚权一并下放，杜绝管理真空。

　　此项工作，由市政府法制办牵头，市政务中心、市编办、市政府办、市监察局配合。

　　（二）进一步优化审批流程，简化政务。

　　继续优化流程。在确保向政务中心窗口充分授权的基础上，按照“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步优化流程。重点对行政审批运行环节中需要流转到部门内部其他处室或下属单位的，以及将部门内部其他处室或下属单位的审批作为前置受理条件的审批流程进行优化调整。一般性审批事项必须全程在窗口办结。单个事项的实际办理期限大大低于承诺期限的，承诺时限要进一步压缩。对事项办理过程中的现场勘查、专家评审、检验检测等环节，进一步优化、规范和合理规定相应办理时限。审批事项为多个关联部门审批的，要确立牵头部门联合审批。

　　推行并联审批。1.工商企业注册并联审批。按照“一窗咨询、一次告知，一窗收件、一次录入，信息共享、限时办结，一窗收费、一窗发证”的流程，在省工商局试点的基础上，进一步完善并联审批系统，建设并联审批综合窗口，强力推进并联审批工作。2.基本建设项目并联审批。进一步优化流程，开展网上并联审批。对近年来的工作进行总结、提炼，制定并联审批工作规范，力争再缩短总的审批时限。3.其他。进一步对涉及两个及以上部门审批的项目，探索以项目为主线的并联审批，促进项目的早落地、早开工、早投产。

　　推行建设项目竣工联合验收。本着“同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”的原则，在确保验收质量前提下，将原来多个部门和单位各自独立组织实施的建设项目专项竣工验收、备案，转变为统一组织、各部门集中参与、联合办理的验收、备案运作模式。

　　构建政务服务信息资源共享机制。打造集信息“多元采集、共同使用、协同维护”为一体的政务服务信息共享平台，使各部门可以通过关键要素调取各类要件材料，共享申请人基本信息和相关审批信息，进一步方便群众办事，提高办事效率。同时，也可以通过共享系统，进行资料真伪比对，进一步推进网上审批工作。

　　此项工作，由市政务中心牵头，市政府法制办、市政府办、市政府信息网络管理中心、市监察局配合。

　　（三）进一步清费减负，降低办事成本。

　　全面清理整顿收费。组织重点部门、行业收费再清理，认真研究促进新兴产业、中小企业、外商投资企业发展的收费政策，对重点园区的新入驻企业收费进行减免。

　　开展行政事业性收费政策评估。对一些出台时间已久，收费标准偏高，不符合发展实际的政策规定，进行效应评估，提出完善政策的意见和建议。

　　加大政策宣传力度。在现行市区涉企行政事业性收费项目公布的基础上，公布市区涉民行政事业性收费项目，并多渠道多形式公布收费优惠政策，强化收费环节的政策告知和提醒，避免政策信息不对称现象。把优惠收费政策融入到非税收入管理系统中，加强执行情况的动态监管。

　　此项工作，由市物价局牵头，市财政局、市政府办、市监察局负责。

　　（四）进一步强化事项办理向电子政务平台集中，促进阳光运行。

　　进一步深化行政权力网上运行。行政事项的办理，必须全程在网上进行。部门内部行政审批事项运行不同平台的，要整合到同一个平台，并向市综合电子监察平台实时报送数据。垂直管理部门要按照全省开展行政权力网上公开透明运行工作的部署，积极创造条件，实时向市平台报送审批的相关信息。

　　提高互联网网上办件率。进一步完善政府门户网站“网上办事大厅”功能，整合政务中心及各个部门的办事大厅，加快形成“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督”的网上运行机制。通过报纸、电视、门户网站等多渠道、全方位加大宣传力度，同时，强化部门的主动提醒和服务，引导服务对象从政府门户网站上的“网上办事大厅”提出办事申请。

　　强化电子监察。细化综合电子监察平台的监察点，加强对审批流程的动态监督。加强一级监察，下移监督重心。加强对电子监察预报警的处理，加大督查督办力度，确保功能发挥。对网上运行情况进行分析，不定期进行通报。注重综合电子监察平台综合效应的发挥，加强项目推进和落实过程中各类办件的监督和管理。

　　此项工作，由市监察局牵头，市政务中心、市政府办、市政府信息网络管理中心负责。

　　（五）进一步创新和完善服务机制，转变政府职能。

　　提升职能归并效应。进一步加强部门内部整合，使部门行政审批职能真正集中归并到一个处室，原则上取消单位内部处室会签。从服务对象实际需要和节约办事成本的角度出发，健全行政服务处前台和后台的联动机制，固化岗位职责，构建设置合理、权责清晰的权力运行模式。

　　规范分中心的建设。依托政务中心主平台，围绕职能到位、职责清晰、运作高效、服务规范、监控到位的总体目标，同时兼顾各分中心自身特色亮点，实施名称标识、设置标准、政务公开、办件管理、行为规范、网络建设、管理制度、测评考核的“八个统一”管理模式，在人民银行分中心率先建成并联通的基础上，加快完成房产交易、口岸管理、车管所等分中心的建设工作。

　　推进四级便民服务网络的标准化建设。建立以市政务中心为龙头，以县（市、区）政务（行政）服务中心为主体，乡（镇、街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室为基础的四级便民服务体系，大力推进建设标准化、服务标准化、管理标准化、信息标准化。

　　促进中介机构服务效能和水平的提升。开展为行政审批提供中介服务情况的专项调研，提出进一步规范中介机构服务的意见，推动行业主管部门加强对所涉及中介机构的行业管理，进一步规范服务的流程、时限以及收费等；采取必要措施培育鉴定类中介机构的发展；积极鼓励资质佳、服务优的中介机构进入我市服务，形成充分竞争的市场，以市场机制确保中介机构服务更优质高效。

　　推动特色化服务。对重点行业、重点项目、重点企业，实行“一行一策”、“一企一方”、“一事一议”的个性化服务；对重点对象、重点人群，要建立健全挂钩联系、定期走访、跟踪服务、无休息日服务、党员干部代理等服务制度，全面创新服务方式，提升服务质量。

　　此项工作，由市政务中心牵头，市政府办、市编办、市监察局配合。

　　四、实施步骤

　　各项工作要同步推进，总体时间要求在2013年9月底前完成。

　　（一）制定方案（4月~5月）

　　各牵头部门对照要求，制定具体的工作方案；各部门对照目标任务的要求，对本部门的行政审批事项逐一排查，查找差距，制定本部门的实施方案。

　　（二）组织实施（5月~8月）

　　各牵头部门具体组织推进，各部门按照部署和要求抓好贯彻落实。

　　（三）监督检查（6月~8月）

　　各牵头部门对照实施方案，对各部门工作开展情况跟踪检查，发现问题及时解决。

　　（四）考核评估（8月~9月）

　　市推行行政审批“三集中、三到位”领导小组办公室牵头制定考核评估的工作方案，对各部门工作情况进行考核评估，并形成总结报市政府，同时通报各部门。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。市推行行政审批“三集中、三到位”工作领导小组成员单位要继续履行职责，精心组织、强势推进。市政务中心牵头负责深化行政审批“三集中、三到位”工作，加强工作的组织协调。市政府办、市政府法制办、市物价局、市编办、市财政局、市政府信息网络管理中心要根据各自职能精心组织好事项清理、收费压减、职能动态监管等单项工作的推进和落实。市监察局负责深化工作的督查。各部门、各单位要继续坚持和完善“一把手”负总责，分管领导具体负责，法制、监察和相关职能处室协同推进的深化工作机制。

　　（二）狠抓推进落实。各部门、各单位要对照目标任务，对前期工作情况组织回头看，自我排查找差距，有的放矢地制定具体的深化工作方案。要对照工作方案，按照序时进度要求，紧扣关键环节抓落实，确保全面圆满高质量地完成好各项既定目标任务。要以改革的思维，在行政审批事项清理、优化审批流程、推动并联审批、降低行政收费、完善服务机制等方面勇于创新，大胆突破，真正实现提速增效、创建全省最佳办事环境的整体工作目标。

　　（三）强化监督检查。市政府把深化“三集中、三到位”工作纳入今年重点工作目标任务。各部门深化“三集中、三到位”的情况列入市级机关综合绩效考核、党风廉政建设责任制考核，并加大考核的权重。对深化工作推进不力、未按序时进度完成的，在各类评先评优中，实行一票否决，并在机关综合绩效考核中下降一个等次。

　　（四）构建长效机制。要在深化工作中重点制定和完善规范和巩固“三集中、三到位”工作的制度性规定。通过建立长效机制，巩固深化工作成果，坚决杜绝集中后分散、到位后再分离的回潮现象。各部门要按照转变政府职能的要求，建立完善审批与监管分离工作机制，强化日常监管与服务职能，在深化“三集中、三到位”工作的同时，不断加强服务型政府建设。