市各有关部门和单位：

为加快推进以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批”改革，打造“不见面审批”改革的“南通样本”，7月14日市政府办公室印发了《关于公布南通市级部门“不见面审批（服务）”事项清单的通知》，公布了第一批53家市级部门和单位767项（其中市级部门698项、驻通垂管单位69项）“不见面审批”事项和公共服务事项。为了确保市政府公布的“不见面审批（服务）”事项能够真正做到“网上办”，市行政审批局（市政务服务中心）经过深入研究分析，针对市场准入领域审批事项网上办理的特点，率先制定出台《南通市行政审批局市场准入领域“不见面审批”工作方案》。《工作方案》包含市场准入领域推行“不见面审批”的工作目标、具体事项、操作流程和配套机制等内容，最大限度地优化网上办理流程，有效促进了市场准入领域“不见面审批（服务）事项”的审批标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核，对于其他市级部门和单位推动落实“不见面审批（服务）”事项全面实现“网上办”，具有十分重要的示范和借鉴意义。

现将《南通市行政审批局市场准入领域“不见面审批”工作方案》转发给你们，请市级各部门和单位认真学习借鉴。市级各部门和单位要切实打破“见面审批”的惯性思维，充分依托江苏政务服务网，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批服务，结合政务服务事项的流程迁移工作，切实提升在线咨询服务能力，合理调整审批岗位设置，逐步创新推行网上专家评审、主动上门现场核查等方式，对于市政府公布的南通市级部门“不见面审批（服务）”事项清单，市级各部门和单位要结合自身工作实际，制定推行“不见面审批”的工作方案，并于2017年8月10日前通过电子政务内网平台报送至南通市行政审批局（市政务服务中心），确保市政府公布的第一批“不见面审批（服务）”事项8月底前可实现全程“不见面”办理。联系人：市行政审批局（政务服务中心）业务指导处陆天静，联系方式：59001056。

 

附件：

1.《关于公布南通市级部门“不见面审批（服务）”事项清单的通知》（通政办发〔2017〕100号）涉及到的市级部门和单位名单

2.南通市行政审批局市场准入领域“不见面审批”工作方案

 

                                                                                  南通市行政审批制度改革工作领导小组办公室

                                                                                                                 2017年7月26日

 

 

附件1：

 

《关于公布南通市级部门“不见面审批（服务）”

事项清单的通知》（通政办发〔2017〕100号）

涉及到的市级部门和单位名单

 

市发改委、经信委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、建设局、城管局、房管局、交通局、农委、水利局、海渔局、商务局、文广新局、卫计委、体育局、物价局、安监局、食药监局、工商局、质监局、旅游局、粮食局、民防局、民宗局、外侨办、行政审批局、港口局、档案局、金融办、农发局、公积金中心、总工会、保密局、地税局、消防支队

人行南通支行、气象局、烟草局、海事局、渔港监督局、出入境检验检疫局、边防支队、边检站、国税、江苏有线南通分公司、渔业船舶检验局

 

附件2：

 

南通市行政审批局

市场准入领域“不见面审批”工作方案

 

为全面贯彻落实我市《加快推进全市“不见面审批（服务）”改革实施方案》要求，进一步改进行政审批服务方式，积极提升市场主体“准入”、“准营”的便利化程度，激发市场活力和社会创造力，实现市场准入效能和社会满意度双提升，现就市场准入领域“不见面审批”提出如下工作方案。

一、工作目标

以“不见面为原则、见面为例外”为工作要求，依托江苏政务服务平台，应用“身份认证、外网受理、内网办理、快递送达、电子推送”的功能模块，全力推进“不见面审批”，降低市场主体创设的制度性成本，有效提升政府服务效率。

二、事项清单

市场准入领域“不见面审批”事项共15大项，分别为：

1. 企业登记（含内资企业登记、外商投资企业登记、企业集团登记、新建企业筹建登记等4个子项）；

2. 事业单位兼营广告业务登记；

3. 限额以下外商投资企业设立、变更、终止的审批（备案）；

4. 住房和城乡建设类企业资质核准（含建筑业企业资质的核准、房地产开发企业资质的核准2个子项）；

5. 演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动许可；

6. 旅行社业务经营许可；

7. 股权出质的设立；

8. 第一类医疗器械产品备案；

9. 第一类医疗器械生产备案；

10. 第二类医疗器械经营备案。

11. 企业的备案；

12. 企业集团修改章程的备案；

13. 外国企业常驻代表机构外国（地区）企业有权签字人、外国（地区）企业的责任形式、资本（资产）、经营范围和代表的备案；

14. 外商投资合伙企业的清算人（变动）备案、未涉及登记事项的合伙协议修改、外国合伙人法律文件送达接受人、设立分支机构的备案；

15. 外商投资的公司境外股东、发起人法律文件送达接受人授权委托书的备案。

三、操作流程

（一）网上申报。共分3个类别：

类别1：直接在“江苏政务服务网”申报。共5项，分别为（1）演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动许可；（2）旅行社业务经营许可；（3）第一类医疗器械产品备案；（4）第一类医疗器械生产备案；（5）第二类医疗器械经营备案。

类别2：通过“江苏政务服务网”，进入“江苏省工商行政管理局网上登记系统”申报。共8项，分别为（1） 企业登记（含内资企业登记、外商投资企业登记、企业集团登记、新建企业筹建登记等4个子项）；（2）事业单位兼营广告业务登记；（3）企业的备案；（4）股权出质的设立；（5）企业集团修改章程的备案；（6）外国企业常驻代表机构外国（地区）企业有权签字人、外国（地区）企业的责任形式、资本（资产）、经营范围和代表的备案；（7）外商投资合伙企业的清算人（变动）备案、未涉及登记事项的合伙协议修改、外国合伙人法律文件送达接受人、设立分支机构的备案；（8）外商投资的公司境外股东、发起人法律文件送达接受人授权委托书的备案。

类别3：待相关业务系统对接后在“江苏政务服务网”申报。共2项，分别为：（1）限额以下外商投资企业设立、变更、终止的审批（备案）；（2）住房和城乡建设类企业资质核准（含建筑业企业资质的核准、房地产开发企业资质的核准2个子项）。

（二）材料受理

审批窗口对外网接收的企业申报材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，即时出具《受理通知书》及《申请材料登记表》；对材料不齐全或者不符合法定形式的，自收到申请材料之日起5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容，出具《材料补齐补正通知书》，企业补齐补正后重新申报；对不属于行政审批局职责范围的，即时出具《不予受理通知书》。

（三）审查办理

类别1．通过“南通市政务服务管理平台”，按照《南通市行政审批局关于印发行政审批权限责任清单制度的通知》（通行审发〔2015〕11号），由审批人员分别进行办理。

类别2. 通过“江苏工商电子政务（二期）管理信息系统”，由审批人员进行办理。

类别3. 分别通过“商务部外资管理信息系统”和“江苏省建筑业企业资质管理系统”、“江苏省房地产行政许可综合服务系统”，由审批人员进行办理。

办件必须在承诺期限内完成，审查结论为“通过”的，出具《准予许可审批决定书》，并制作相关证照；审查结论为“不通过”的，出具《不予许可决定书》，局政策法规处备录，并告知原因及企业陈述、申辩的权利以及相应的救济途径等。

（四）结果送达

根据申请人在提交材料时的委托协议，审批人员将办件结果（含《许可决定书》或《不予许可决定书》、证照、电子营业执照及读卡器等）交邮政EMS驻政务服务中心网点，履行交接手续后，邮寄给申请企业法定代表人或指定经办人，同时，通过江苏政务服务网统一物流送达功能，将电子文档推送至注册人。

（五）材料归档

待审批结果送达文书反馈审批窗口后，由审批人员将纸质材料按档案管理目录，归并整理交档案室；审批过程产生的电子文档由系统归档。

四、配套机制

（一）明确专人，落实到位。市场准入领域5大业务版块各明确1名人员，具体负责“不见面审批”的具体操作。一是确保基础数据准，要根据《南通市级部门行政权力清单》，梳理行政审批事项各要素，并做好动态调整，各项数据务必完整准确；二是确保系统运行畅，要加强与技术支撑沟通衔接，及时处理运行过程暴露出来的问题和矛盾，日渐完善运行系统；三是确保办件数量涨，要积极鼓励引导申请人从网络进行申报，阐明“不见面审批”的共赢优势，提升服务效能，降低办事成本。

（二）有的放矢，精准服务。开展“不见面审批”，必须以审批人员为主导，发挥代办人员和申请人的主观能动性，全力营造“不见面审批”的浓厚氛围。一是要加强宣传发动，初期阶段可多次举办“不见面审批”引导日，宣讲服务方式和工作机制，让申请人从感性的角度进行认知；二是要加强业务辅导，5大业务版块的行政审批事项涉及面广、专业性强、个性要求高，要把握普遍性和特殊性，在做好面上指导的同时，对个体企业做好针对性的悉心帮助；三是要加强整体联动，对照公布的市场准入领域“不见面审批”事项，从实际操作性、日常办件量、网络完善度等方面综合考虑，由易到难，由点及面，实现“点线面”的有机结合，全覆盖地开展“不见面审批”。

（三）拓展渠道，多措并举。通过“不见面审批”的具体实践，不断完善和修正制度设计，真真实实地增强社会群众的获得感和满意度。一是要开拓多种服务方式，可结合以往办件量，分门别类地建立QQ群、微信群，实时为申请人解疑释惑，通过新颖载体宣传业务要点和最新政策要求，使解答共性问题的受众群体不断扩大；二是要务必做到“一口告知”，无论是在线咨询，还是接收材料，都要按照办件管理规定，严格一次告知，绝不让申请人在线问二遍、材料补二次；三是要合理窗口人员安排，实施“不见面审批”，到窗口的人少了，但电话、网络咨询的人多了，当面说得少了，但需回复的多了，因此，需要对窗口工作力量进行调剂，积极进行应对。