根据中央、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的总体部署，按照“提速、增效、降本、惠民”的改革目标和“5张清单、1个平台、5项制度体系、5项改革”的总体框架，2017年，通州区“放管服”改革以构建权力清单制度、探索集中高效审批、推进综合行政执法和打造政务服务“一张网”为主要任务，坚持问题导向，坚持依法行政，以更加彻底的放权、更加高效的审批、更加严格的监管、更加精准的服务，着力完善“四大体系”，优化“四种环境”，加快实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，切实降低制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力。

一、完善权责统一的清单管理体系，进一步优化简政放权的社会环境

一是进一步推进简政放权。继续做好国务院、省政府和市政府取消下放行政审批事项的衔接落实工作。按照能简则简、能放则放的原则，加大向高新区、重点镇区园放权力度，实行企业投资一层级、全链条审批。对下放的行政审批事项，区级相关部门要在人才、技术、网络等方面予以支持保障，加强指导、培训和业务对接。

二是切实规范涉批中介服务。继续清理规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，6月底前完成行政审批中介服务事项和收费目标清单编制公布工作。建立涉批中介“网上超市”，放开涉批中介市场，打破行业、部门壁垒和部门垄断。完成区级政府部门与其所属行业协会商会彻底脱钩。完善中介服务考评机制，加强对中介执业行为动态监管，强化涉批中介的信用管理。

三是清理整顿职业资格资质。严格落实国家、省职业资格资质目录清单管理，及时公布并严格执行职业资格目录清单，清单之外禁止开展职业资格许可、认定、考试、培训，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业、企业资质资格挂钩。全面清理国家和省公布取消职业资格许可和认定事项在本区域、本部门、本单位的落实情况，坚决杜绝事项取消后变相恢复审批、明放暗不放等问题。

四是深入推进涉企收费清理改革。落实各项收费清理政策，动态调整并严格执行行政事业性收费和政策性基金项目目录清单，确保“目录之外无收费”、“目录之内严监管”。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会、强制收取会费以及强制企业付费参加评比表彰等活动。规范强制性检验检测，加大检验检测市场开放力度，降低检验检测收费，列出确需保留的强制性检验检测事项清单，符合规定的纳入政府购买服务范围，逐步实现区级部门与其所属事业单位对企业不再收取强制性检验检测费用。组织开展涉批中介服务收费、强制性检验检测收费、捆绑收费等整治行动，严格收费目录清单管理，坚决查处乱收费行为。

二、完善集中高效的行政审批体系，进一步优化透明便利的营商环境

五是进一步规范集中高效审批改革。加快落实建设项目全流程高效审批机制，实施预审批服务制度，进一步压缩项目审批进限。推进行政审批标准化建设，规范集中审批的运行机制和管理方式。结合权力清单标准化，规范区行政审批局集中事项，逐个事项制定标准化审批服务流程。加快建立区级行政审批服务平台，并与市级审批平台、高新区及重点镇区园审批平台实现互联互通，数据共享。进一步明晰审批与监管的职责界限，完善一批就管、审管同步的工作机制。

六是持续深化商事制度改革。开展企业名称网上预先核准登记，积极推行“多证合一、一照一码”，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。推进全程电子化登记，拓宽电子营业执照的使用范围。全面推行“证照联办”，着力解决“办照容易办证难”问题，力争实现工商营业执照立等可取，最长时限不超过3个工作日。全面落实生产许可证制度改革各项措施，进一步优化和改进办理流程，切实解决企业生产许可申请难、受理难的问题。

七是全面推行“联合评价”、“联合图审”。对企业投资项目备案或核准后、开工建设前各类决策性评审评估环节进行有机整合，由区联合评价服务中心牵头组织开展环境影响评价、节能评估、地震安全评价、地质灾害危险性评估等各类评审评估，力争企业投资项目评估40个工作日内完成。全面推行联合图审，由区联合图审服务中心牵头开展施工图、人防图、消防图等技术性审查，充分发挥区联合图审网络平台作用，努力实现7个工作日内完成审图。

八是着力深化高新区行政审批制度改革。在南通高新区积极推行集中高效审批，完善行政审批管理体制和运行机制。进一步扩大南通高新区管理权限、简化审批环节，最大限度地释放高新区发展活力。全面推行“多证合一”、“证照联办”。探索开展施工图、抗震、人防设计审核委托第三方专业机构承办。在环评、能评、安评、稳评等方面，探索开展区域性评估，费用由高新区管委会统一承担的评估新机制。全面推行投资建设项目“全程代办”制度，组建专业化帮办代办队伍，为企业接洽、联合、申请、办结等提供全流程、精准化服务，当好服务企业的“店小二”。

三、完善严格有效的监管执法体系，进一步优化公平有序的市场环境

九是健全严格有效的监管制度体系。切实转变监管理念，健全以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“双随机一公开”为抓手，以综合行政执法为支撑，更严格、更有效的监管体系。完善政府部门权力清单和责任清单，建立健全依据责任清单追责制度。建立健全公共信用系统和市场监管信息平台，加大信用信息公示力度，实现信用信息与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，实现“一个平台管信用”。全面推行“双随机”抽查机制，6月底前完成“一单、两库、一细则”的编制公布。完善奖励举报、信用承诺、联合惩戒、重大风险监测防控等制度，形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与“五位一体”的严格有效监管执法体系。

十是深化综合行政执法改革试点。根据省、市批复情况，6月底前基本完成交通运输、人力资源社会保障、市场监管、农林农机、城市建设管理、文化体育领域的职能归并、队伍组建等工作。年底前全面完成综合行政执法体制改革的各项工作任务。切实加强监管部门与执法部门协调配合机制研究，确保监管执法不脱节、不断档。

四、完善简约便捷的公共服务体系，进一步优化创业创新的政务环境

十一是大力推进“互联网+政务服务”。打造政务服务“一张网”。以推进政务服务“一网一门一端一号一码”为核心，构建集行政审批、便民服务、双创服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，区、镇、村三级联动、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。加快实体大厅与网上服务平台的融合，形成线上线下、功能互补、相辅相成的政务服务新模式。健全政务服务事项清单。以公众需求为导向，以公平、可及为目标，梳理、编制便民服务事项清单，力争8月底前公布实施。全面梳理分散在政府部门、事业单位、国有企业、中介服务机构中用以支持创业创新的优惠政策、扶持措施等各类综合服务事项，编制创业创新服务事项清单，力争8月底前以清单形式公布实施。进一步健全完善服务标准、网上运行、信息共享、技术支撑、部门责任等体系，确保“互联网+政务服务”各项改革举措落到实处。

十二是扎实开展“减证便民”专项行动。组织对需要基层企业群众提供的各类证明和盖章类材料进行调研摸底，凡是没有法律法规依据的一律取消，能够通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够通过信息共享获取的一律取消。进一步深化不动产登记统一登记改革，布设基层网点，探索建立国土、财政、地税等部门在征税、缴费上的衔接机制，健全不动产统一登记“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”工作制度，力争不动产权证5个工作日办结。