开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。自2018年7月，如皋市城管局对“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可行政审批事项”实行告知承诺审批制度，进一步破解了“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

就如皋市城管局“证照分离”改革而言，“证照分离”的“证”是指由如皋市城管局出具的从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可证。当事人阅读告知承诺书，符合条件的如实填写相关材料，并与环卫处签订相关协议。在材料齐全的情况下，申请人在申请承诺书签字，执法人员进行现场勘验，符合条件的，如皋市城管局便可发放许可证。这便是“承诺审批制度”，即“先承诺再发证”。运行10个月以来，共有6家企业实行了承诺审批制度。

当然，“证照分离”可谓是减少审批流程事项，为“放管服”改革按下了“快捷键”，将原先的“重审批”转向“重监管”。也就是说，在这个过程中，政府部门要发挥好“裁判员”作用。对此，如皋市城管局采取随机抽查、专项督查等方式进行监督管理，并建立违规企业名录和违法经营者黑名单制度，对在监督检查过程中,发现的违规违法行为的,根据《城市生活垃圾管理办法》《江苏省固体废物污染环境防治条例》等相关规定进行处理,情节严重的，撤销许可决定;构成犯罪的,及时移交司法机关追究刑事责任。