政法综治部门创新社会管理的思考  
 
  
 
                                           2011-11-01  

                                中共江苏省委常委、政法委书记  李小敏

 

    加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，明确提出以实施社会管理创新工程促进社会和谐稳定，努力实现社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”。面对新形势新任务，政法综治部门要胸怀全局，把握规律，全面提升社会管理科学化水平，推动政法综治工作在社会管理创新中实现新发展。

 

    政法综治部门创新社会管理职能定位

 

    政法综治领域，涉及社会管理广阔领域，不能理解为只是社会治安工作领域；政法综治部门，涵盖直接承担社会管理任务的部门，不能理解为只是政法机关和综治办机构。面对社会管理创新的繁重任务，必须准确把握政法综治工作职能定位，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者。

 

    推进社会管理创新，政法综合领域是主战场。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。江苏作为东部沿海发展较快的地区，社会管理领域遇到的问题比较早，有些矛盾相对也比较集中。社会管理领域的诸多问题，大多以矛盾纠纷或案件形式汇聚到政法综治部门，许多社会矛盾和问题因涉及社会和谐稳定也最终进入政法综治领域。加强和创新社会管理，关键要在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得突破，这个突破的主战场就在政法综治领域。

 

    推进社会管理创新，政法综治部门是主力军。政法综治部门肩负着维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益，确保社会大局稳定的首要政治任务。化解社会矛盾纠纷、加强人口服务管理、创新社会组织管理机制、建立基层社会管理服务体系、完善公共安全体系、健全信息网络管理体系等，既是社会管理创新的重点，也是政法综治部门履行首要政治任务的职责。创新社会管理，要攻坚克难、打开局面，政法综治部门的责任尤为重大；要健全机制、完善体系，政法综治部门任务尤为繁重；要协作推进、形成合力，政法综治部门的作用尤为突出。

 

    推进社会管理创新，政法综治工作要发挥主导性作用。政法综治工作具有独特的体制机制优势，要充分运用刚性管控、柔性服务、理性调和等多种手段，在社会管理创新中发挥主导作用。

 

    强化预防功能，坚持前移关口、未雨绸缪；完善服务功能，坚持以人为本、服务为先；发挥调节功能，调处矛盾纠纷，努力息诉止纷、定分止争；健全引导功能，加强社会心理疏导和舆论引导，促进社会成员理性表达诉求、依法维护权益；善用惩处功能，依法打击和惩治违法犯罪,促进社会和谐稳定。

 

    在加强和创新社会管理中，政法综治部门充分认识和把握“三个主”的职能定位，并不是揽权“种别人的田”，也不是单打独斗唱“独角戏”，而是以高度的使命感和责任感，立足职能、服务大局，勇于担当、积极作为，在创新社会管理中发挥自觉性主动性能动性，奋力开创社会管理工作新局面。

 

    政法综治部门创新社会管理基本要求

 

    坚持以服务群众、保障民生为根本宗旨。贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，履行好执法司法保障人民群众共享改革发展成果的重大职责，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。进一步转变管理理念、创新管理方式，寓管理于服务之中，着力提升政法综治部门服务管理流动人口、帮教关爱特殊人群、帮扶救助困难群体的能力，努力提高服务人民群众的水平。

 

    坚持以促进和谐、维护稳定为根本任务。按照“标本兼治、重在治本，打防结合、预防为主”的要求，着力研究解决社会管理中苗头性、易发性、根本性问题。进一步畅通群众诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估、维护群众合法权益、矛盾纠纷排查调处、突出信访问题解决、突发事件应急处置等机制，最大限度地防止社会矛盾和问题的产生、积累、激化。深化社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感。

 

    坚持以加强基层、夯实基础为根本途径。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作有效全覆盖，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体制机制，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的保障体制机制，建立健全管理力量有序整合、社会服务有效集中、行政执法有机联动的工作体制机制，建立健全全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统。

 
    
    坚持以公正司法、廉洁执法为根本保障。坚决维护法纪的严肃性、权威性，严肃查处违法违纪违规问题，有针对性地制定落实整改预防措施。严格内部管理，强化外部监督，建立完善公开透明的群众评议机制，深入推进司法公开和司法公正，提高司法公信力。坚持把从严治警和从优待警结合起来，充分调动广大政法干警的积极性、主动性和创造性。

 

    政法综治部门创新社会管理主要任务

 

    加强源头治理。要切实维护群众合法权益，推动建立党委和政府主导的利益协调、权益保障、劳动关系协调等机制，坚决纠正损害群众利益的行为。要大力实施社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，完善评估程序规范，健全专业评估制度，建立督查问责机制。要创新发展社会矛盾纠纷大调解。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，动员组织各方面资源和力量构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系；完善信访工作制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案。要深入开展法治建设。把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效规范和约束公共权力，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。

 

    深化综合治理。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与服务相结合，协调兼顾各个方面、各个层次的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作。要整合资源、固本强基。整合基层力量资源，健全完善以党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；整合基层服务资源，积极构建基层综合管理服务平台；整合基层信息资源，尽快形成全方位、全时空、全覆盖的信息网络。要综合施策、攻坚克难。对流动人口，既要加强管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，又要强化服务，努力实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，又要完善服务保障措施；对社会组织，既要积极引导发展，又要将其纳入党委和政府主导的社会管理体系严格依法管理；对信息网络，既要落实管理责任，有效防止和依法打击有害信息传播，又要加大正面宣传力度，培育健康向上的信息网络文化。

 

    推动共同治理。要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用，发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。既要充分发挥各级政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要充分发挥公众参与社会管理的基础性作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

 

    抓好长效治理。要健全社会管理创新领导协调机制，落实工作责任，强化统筹协调，创造良好条件，全力组织推进各项工作。要健全督促指导机制，研究提出解决办法和时序进度，以项目化手段推动工作扎实有序开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。要健全社会监督评判机制。坚持走群众路线，广泛听取社会各界和人民群众的意见，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，办群众之所盼，使社会管理各项措施符合基层实际，使社会管理创新不断满足人民群众的新期待。

 

——摘自《人民日报》（2011年10月29日第7版）