近年来，如皋市认真贯彻落实中央、省市委改革部署，全面增强乡镇（街道）为民服务能力，进一步规范乡镇（街道）政务服务、公共服务等事项办理，主动将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放，同时对照《江苏省为民服务中心标准化评价指标（试行）》有关要求,坚持因地制宜，分类指导，通过分层推进、以奖代补、品牌打造等方式，切实提升基层政务服务标准化建设水平，全力打造基层政务服务“如皋样板”。

一、突出重点，以放权赋权引领基层政务服务扩容增能

围绕中央、省关于提升基层为民服务能力、切实打通服务“最后一公里”要求，如皋在强镇扩权、开发区赋权基础上，以更大的力度、更实的举措推进基层赋权工作，精准赋予全市14个镇（区、街道）部分县级经济社会管理权限。

瞄准需求，确保赋权事项覆盖广。在参照省赋权清单、指导目录及批复等文件的基础上，结合如皋实际，做到应下放能下放的权限全部下放。下放事项涉及医保、人社、行政审批等12个部门单位，包括不动产登记、税务办理、医疗门诊费用报销、灵活就业人员参保缴费、老年交通卡办理等基层管理迫切需要、涉及群众切身利益的120个审批服务事项。

突出实效，确保赋权事项放得准。充分考虑各个板块的规模体量、功能定位，将14个板块分为省级以上开发园区、经济发达镇、一般镇三种类型，分别赋予92项、61项、47项审批权限，在赋权清单上实行“一类一策”、差异化赋权，杜绝出现“想要的权力”要不到,“赋予的权力”不想要现象。

灵活赋权，确保赋权事项接得稳。充分考虑基层承接能力以及赋权合规性，通过直接赋权、委托、进驻、代收代发方式实现事项下沉；对于税务登记、不动产登记等垂直管理事项，选取办件需求大、又具有一定辐射范围的重点镇、开发区进行布点，既解决就近办问题，又能有效避免资源浪费。通过赋权，基本实现省级以上开发园区、经济发达镇办事不出区、不出镇，一般镇民生事项不出镇、其他事项可就近。

加强统筹，确保赋权事项运行畅。将赋权工作分为前期准备、赋权交接、实际运行、赋权评估四个阶段。结合承接能力，给予“过渡期”，由市协调办统筹抓好业务培训、系统配备、大厅建设等交接准备工作；对照赋权交接时点，划清责任界限，避免出现“空窗期”；围绕运行情况，设定一年赋权“评估期”，权力运行一年后由市协调办牵头开展赋权评估，杜绝出现“一放了之”，确保赋权事项全覆盖、无死角、落到地。

二、紧扣热点，以标准化建设夯实基层服务承载能力

以深入贯彻落实省政务办《江苏省为民服务中心标准化评价指标（试行）》文件为契机，将提升为民服务中心软、硬件标准化建设水平作为提升基层政务服务能力的重要抓手。

锁定目标，明确基层中心建设任务。围绕省政务办印发的《江苏省为民服务中心标准化评价指标（试行）》文件精神，如皋经认真研究出台了《关于贯彻落实〈江苏省为民服务中心标准化评价指标（试行）〉的通知》，就场所设施设备、“一门对外”、政务公开、“一窗服务”、“一网通办”、窗口服务等11个方面36项内容提出具体标准，明确了重点任务、时间节点、奖补政策，为各镇（区、街道）明确了路线图、任务书。

丰富活动，激发基层中心建设热情。制定《如皋市基层政务服务机构建设工作推进方案》，以月度为单位安排了形式多样的推进活动，通过走访调研、现场会推进、典型引路在全市面上掀起了为民服务中心建设的热潮，形成了浓厚的“比学赶超”氛围。相关负责同志的业务水平、政策掌握水平进一步增强，工作热情得到大幅提升。

奖优罚劣，倒逼基层中心建设取得成效。市政府责成市政务办建立常态化监督检查机制，强化各镇（区、街道）为民服务中心建设、整改、提升的过程控制，对全市政务服务大厅开展明查暗访和赋权事项承接情况“回头看”工作。按照《关于贯彻落实〈江苏省为民服务中心标准化评价指标（试行）〉的通知》要求，对于2021年底前建设到位的4家镇、区一次性给予市财政各20万元奖励，2022年底前建设到位的镇、区将给予15万元奖励，并在评先评优中予以重点倾斜，争取各项表扬激励。对工作滞后的镇（区、街道），将在镇（区、街道）高质量发展考核指标中予以扣分。

三、提炼亮点，以品牌化打造提升基层政务服务质效

在全面推进标准化建设的同时，我们鼓励省级以上开发园区、有条件的镇对照周边先进地区，结合本辖区服务覆盖范围提高建设标准，目标全省一流为民服务中心高标准重点打造。

精心谋划“一心五极”布局。依据如皋地形特点，锁定市域内东南西北四个方位及港区外加白蒲镇、九华镇、搬经镇、经开区、长江镇，形成市中心+五大镇的“一心五极”布局。将市级大厅的“效能六制”、首问负责制、延时服务、“一次告知制”、“一窗受理”、“一件事”服务、“店小二”服务等相关工作机制全面向镇（区、街道）复制推广。

创新推动“一镇一品”工程。市政务办研究出台了《关于推进基层政务服务“一镇一品”工作的通知》，要求各镇（区、街道）围绕自身地区实际和镇（区、街道）历史文化，打造独具镇区特色的政务服务品牌，将品牌融入到大厅建设、窗口服务、帮办代办等工作中，目前开发区“开心办”、如城街道“城事驿站”、搬经镇“三心相伴”、下原镇“原满无忧”等服务品牌创建工作已陆续启动。

持续巩固建设成效。2021年以来，全市面上进行大厅面积改扩建的镇（区、街道）超70%，全市面上大厅平均面积达500平米，经开区、长江镇大厅面积已超2000平米；各镇（区、街道）陆续完成信息化提升改造工程，24小时自助服务区、排队取叫号、互动显示屏等逐步建设配备到位；推进“好差评”工作落地，由市政务办统一采购一千余套平板评价设备，并统一部署实施，全市14个镇（区、街道）、347个村（社区）“好差评”设备全面覆盖；“一网通办”深入推进，依托省政务服务网村将便民服务事项纳入“南通市县一体化平台”运行管理，做到“一窗受理、全程留痕”，日常办件推进有序，今年以来累计办件数据超过12万条。