近年来，如东县持续深化综合行政执法体制改革，坚持“一盘棋”布局、“一张图”覆盖、“一条链”串联，全面重塑执法体系，精心搭建指挥平台，健全完善联动机制，有效提升了综合行政执法效能，获评江苏省综合行政执法体制改革暨指挥中心建设先进单位。

一、重塑体系，布好职能运行“一盘棋”

围绕“理顺管理体制、整合资源力量”重点，构建综合行政执法职能运行新体系，全面破解多层多头执法、执法力量不平衡等问题，实现“一支队伍管执法、一张清单明权责”。一是整合组建执法队伍。县级层面，组建生态环境、交通运输、文化旅游、社会保障部门4支综合执法队伍，实现“部门内部一支队伍管执法”；整合农业农村、城市管理、市场监管等领域综合执法队伍，实行“跨部门跨领域综合行政执法”。镇街层面，整合15个镇（街道）执法资源，组建镇（街道）综合行政执法局，负责辖区内城市管理和安全生产监管执法工作。二是全面厘清职责边界。梳理全县各行政执法部门“三定”规定，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，编制《如东县综合行政执法事项清单》，明确6个领域3408项执法事项。按照应放尽放、按需下放、有序下放原则，编制《如东县镇（街道）权力事项清单》，赋予镇（街道）物业、城乡规划、市容环卫、城市绿化、户外广告等46项行政处罚与行政强制措施权，委托镇（街道）行使绿化、餐厨废弃物、公共事业等59项行政处罚权。三是建立健全制度规范。全面推行行政执法“三项制度”，健全完善执法办案、日常管理、考核评价、信息化建设等系列配套制度，制定《如东县综合行政执法规范化建设工作方案》，在南通地区率先提出规范执法制度、规范执法行为、规范执法队伍、规范执法保障、规范动态赋权、提升执法能力“五规范一提升”执法建设标准和具体实施举措。

二、精建平台，绘好情报指挥“一张图”

依托县域社会治理现代化指挥中心，开发打造集信息归集、分析预警、联动监管为一体的如东综合行政执法指挥调度平台，构建综合行政执法情报指挥新模式，实现“一张地图观全域、一个中心管全城”。一是数据资源“应集尽集”。在依法、安全、保密前提下，归集438项5.9亿条政策法规、服务指南等政务信息，汇聚7.5亿条“12345”政府热线、“110”指挥中心、网格管理、数字城管和网络舆情等数据资源，整合21000余路安全生产、“两客一危”、“雪亮工程”等监控和网络，建立监管执法大数据中台，全面打破信息孤岛，实现数据融合关联、实时共享，为分析研判、精准派单、监管执法提供信息支撑。二是各级平台“应融尽融”。将城管、市监、交通等6个领域和15个镇（街道） 综合行政执法二级平台纳入县级指挥平台统一指挥。部门、镇（街道）21个系统模块通过大数据交换，实现与县指挥中心的信息互通、指令同步，有效发挥了平台“执法情报中转站”作用和“三跨一监督”职能，为实现综合行政执法“一门受理、一体派单、分级处置、全程跟踪、考核问效”提供了技术保障。三是指挥调度“应联尽联”。以平台融合为基础，以数据归集为支撑，开发“执法队伍信息在线”功能模块，实现指挥平台与各领域、各地区执法队伍的“无障碍”互联互通。开发具备事件分拨、处置反馈等功能的“如东指挥通”移动端APP，构建“平台主导、执法响应”综合行政执法指挥链，实现执法“线上+线下”“掌上+网上”全方位联通和“研判-派单-执法-指挥”全流程管理。

三、完善机制，串好联动协调“一条链”

聚焦监管执法“全域联动、无缝衔接”目标，构建综合行政执法联动协调新机制，厘清事前事中事后界限，全面形成监管执法闭环，实现“一体统筹聚合力、上下贯通无盲区”。一是建立部门协同机制。印发《关于建立综合行政执法监管协同配合工作机制的实施意见》，合理划分监管部门与执法部门的职责权限。按照分工科学、权责明确、衔接有序、运行顺畅原则，明确在执法中应批已批、应批未批等4类事项的具体衔接协同办法，建立案件移送抄告、举报投诉信访受理、信息资源共享、协调会商、职责分工争议协调5项制度，为实现监管执法“互通共享、协调配合”提供了制度保障。二是建立县镇协作机制。制定《县镇综合行政执法协作配合工作制度》，明晰镇（街道）与县级业务主管部门、县级相关部门派驻执法机构之间的层级关系，明确县级业务主管部门与各镇（街道）加强信息共享、深化衔接配合等11项具体举措和县级业务主管部门对镇（街道）执法工作的业务指导、审查监管和技术保障等5项主要职责，全面实现综合行政执法“镇街吹哨+部门报到”。三是建立联席会议机制。加强综合行政执法联动指挥的组织领导和统筹协调，出台《如东县综合行政执法联动指挥联席会议制度》，建立指挥中心与相关部门“合成作战”处理解决执法重难点问题和涉及多部门案件的高效机制，在全县逐步形成“平时按级管理、必要时平台指挥、重大问题联席会议决定”的综合行政执法新格局。