为进一步加快镇街职能转变，完善镇街综合行政执法体制机制，海安市以加强镇街和市级业务主管部门行政执法协作配合为重点，按照分工科学、权责明确、衔接有序、运行顺畅的原则，规范镇街综合行政执法行为，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。

一是强化案件移送协调协作制度。建立市级业务主管部门与镇街之间的案件移送制度，双方确定负责办理案件移送、受理等工作的具体联系部门及联系人，并相互配合，定期沟通案件进展和处理情况。案件移送形成基本违法事实的书面材料，材料包括涉嫌违法案件移送函、案源材料、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料等。受移送单位在5个工作日内书面告知移送单位受理情况；不属于本单位管辖的，报请市人民政府决定，不得再行移送。

二是强化举报投诉信访受理制度。市级业务主管部门、镇街办理举报、投诉、信访事项，适用首问负责制。涉及职能划转事项的举报、投诉、信访，最先接到的单位作为第一责任人予以受理。但明确不属于本单位职能的，告知举报人、投诉人或信访人向有权机关提出；同时收到的，市级业务主管部门、镇街应在10日内协商确定受理单位。协商不成的，由市委编办和市司法局提出处理意见，报市政府指定受理机关。

三是强化执法案件协调会商制度。建立各镇街与市级业务主管部门协调会商制度，协调处理行政执法中的普遍性问题和热点难点问题，会商研讨综合执法和联合执法的主体、程序、权限等业务问题，协商解决监管、处罚有关管理、技术和法律适用问题。对发现的重大案件线索，专题研究案情，组织协调推进联合执法。

四是强化“两法”衔接制度。建立镇街与公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政执法和刑事司法无缝对接。镇街发现违法行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，不得以罚代刑。当事人不履行行政决定的，镇街依法强制执行或向市人民法院申请强制执行。

五是强化职责分工争议协调制度。业务主管部门与镇街发生职责分工争议的，由双方在对违法行为先予协同处置的前提下，按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。不能协调解决的，由市委编办和市司法局提出处理意见，报市政府决定。