自基层整合审批服务执法力量改革以来，海门区坚持依法赋权原则，通过精准科学赋权，加快建立省、设区市、县（市、区）、乡镇（街道）四级横向到边、纵向到底的权力制约和协调机制，致力构建简约便民、阳光高效的基层治理体系，不断推进基层治理能力现代化。

一是以人为本，赋权推动服务创新。根据基层经济发展需求，以群众办事需求为导向，明确省赋权指导目录内的事项，凡是符合下放条件的全部以授权形式赋权，超出目录事项确有必要的以委托形式下放，暂不具备放权条件的事项但基层有需求的，以帮办代办形式全力延伸服务，推动权限下延。印发《区政府关于公布各区镇（街道）相对集中行使审批服务清单的通知》，赋予各镇（街道）18项区级经济管理权限，委托各镇（街道）2项区级经济管理权限，延伸各区镇（街道）39项公共服务事项。根据赋权，按照“应进必进”“能进必进”的原则，推动公安、民政、人社、市监等区直部门基层服务窗口和税务、供水等民生服务事项全部进驻便民服务中心；制定出台《关于推进基层政务服务中心建设的实施方案》《海门区各区镇（街道）开展相对集中审批服务工作方案》等，对镇街道基层政务服务中心标准化建设等作出明确，优化调整窗口设置，开展综合业务培训，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善镇村两级联动的便民服务网络，推行“互联网+政务服务”不见面审批服务，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，并通过建立代办帮办队伍、开通24小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。

二是为治扩能，赋权提升基层治理效能。针对基层的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑，按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕基层急需的市容市貌、燃气安全、城乡建设等领域管理，遵循基层与部门“双向选择”原则，梳理出拟下放行政处罚及行政强制事项，通过公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序报省政府批准后，印发《南通市海门区人民政府关于在各镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的通知》，赋予镇（街道）行政执法权限85项。同时，为有效行权，将区级城管80%的综合执法力量下沉至所有镇（街道），实行“区属镇管镇用”，与镇（街道）原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力。明确区直部门派驻基层的执法队伍，根据日常工作需要，统一接受属地政府的日常管理与调度指挥，加强整体联动，提升执法合力；对基层发生频率高、执法监管结合紧密、需要较强专业技术进行支撑的专业执法领域，采取下移执法机构的方式开展综合执法。通过“执法力量融合”，有效充实基层执法力量，实现网格化、全程化、立体化监管。

三是据实调整，赋权精准运行顺畅。在编制并公布赋权清单后，同步建立动态调整机制，根据基层承接事权运行情况、法律规定“立改废”以及基层管理服务新需求，对赋权清单进行动态调整；制定规范区级部门职责事项下放管理办法，合理划分部门、镇街职责，杜绝部门随意下放或转嫁工作职能，减轻基层负担。通过两项机制的合力，确保赋权事项精准，运行顺畅高效。根据最新动态调整情况，目前，海门区政府共赋权镇（街道）权力事项93项，其中，行政处罚类事项81项、行政许可类事项12项，另有2项委托权限和39项延伸公共服务事项。同时，为全面推进经济发达镇改革与培育工作，针对经济发达镇培育镇的发展管理需求，进一步优化包场镇审批服务职能，经评估论证，定向为包场镇新增赋权4项行政许可类事项。