为加强基层医疗卫生机构标准化建设和规范化管理，通州区委编办以全面推进医共体建设为抓手，以提升基层医疗卫生机构的综合服务能力为目标，深入基层调研，通过盘活现有编制资源、优化机构编制资源配置，为打造医疗卫生服务共同体提供有力体制机制保障。

一是着力于基层公共卫生服务现状，实地调研摸清情况。随着基层医疗卫生体系的进一步发展，其服务人口、医疗业务等情况与过去相比已发生较大变化，编制亟待调整。通州区委编办统筹研究谋划，分批次、分领域主动上门，医疗卫生机构选取3家公立医院、3家社区卫生服务中心、5家镇卫生所，与医疗卫生机构主要领导、分管领导、医护人员代表进行座谈，形成第一手资料，并对获取资料进行分析甄别，务求调研数据和材料真实有效，实现工作理念由“坐等办”向“上门办”转变。编办内部定期召开课题调研专题工作会，就调研课题的内容及调研工作中遇到的难点问题进行交流探讨，实现工作方式由“被安排”向“主动干”转变。

二是着力于医疗卫生体系“供给侧需求”，全盘考虑统筹谋划。通州编办以事业单位规范管理为抓手，统筹优化机构设置，调整疾控中心内设机构，优化职能设置，切实强化疾病预防和控制、突发公共卫生事件预防控制等职责任务，规范设置内设机构和领导职数，理顺疫情防控常态化疾控体系，进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。为细致稳妥做好基层医疗机构人员编制调整工作，编办以“供给侧”需求为切入点，在实地调研摸清相关情况的基础上把握工作重点，会同区财政、区卫健委统筹考虑调整方案。同时，提前梳理出各公立医院、中心卫生院、社区卫生服务中心、镇卫生院核编标准，并对核编合理性进行多方评估，借力第七次人口普查的数据和调研情况，为全区统筹医共体编制资源做好准备。

三是着力于医共体管理体制机制，创新管理发挥优势。在新形势、新常态下，针对公共卫生医疗服务领域体制机制进行研究，努力实现管理机制创新优化。为提升医共体整体发展建设水平、调动人员工作积极性。通州区委编办将聚焦医疗卫生领域体制机制创新，结合实际情况拟定通州区基层医疗卫生机构人员管理方法，积极谋划“备案制”人员管理模式，解决人员招聘难、人才紧缺、编外用工管理等问题，切实增强基层医疗保障和公共卫生服务能力，推进全区卫生健康事业高质量发展。同时，针对“基层医疗机构进人难、流动难、留人难”的困境，切实发挥卫健部门在总量控制的范围内自主调剂编制的主动性。统筹分配、调剂、使用区域内医疗机构人员编制，通过“控编到局、灵活到院”模式，切实提高编制使用效益，为卫健系统畅通人才循环和人才流动的难点阻点提供体制机制保障。