为提升机构编制资源使用效益,强化跟踪问效,如东县委编办以机构编制执行情况和使用效益评估为抓手,聚焦“三个维度”优化评估工作事前、事中、事后环节,为推进机构职能优化协同高效发挥积极作用。
一、围绕“评什么”,“全面精准”建强评估体系。一是“点面结合”精心选取评估对象。抽取老干部局、应急管理局、团县委3家县级部门,以“点”的典型案例反映序列“面”上的总体情况。选取触角延伸至镇的县水务局开展“穿透式”评估,从条线角度深入研究市县镇三级对口部门情况。为优化教职工编制资源配置,促进教育质量提升,抽取岔河镇5家小学进行行业领域专项评估,以掌握小学学段教职工编制使用的真实情况。二是“全面深入”细致谋划评估内容。按照“共性指标与个性指标相结合、定性分析与定量分析相结合”的原则,研究制定12子项35个方面指标,全面评估部门“落实党管机构编制和履职尽责情况、机构编制职数配置情况、机构编制管理规范、机构编制资源发挥效益情况”。三是“分层分类”差异设置评估指标。除设置常规指标外,对于机关群团,结合地方实际引入综合考核评价指标,以争先进位情况直观展现部门履职尽责水平;对于中小学校,结合教育政策,设置“双减”政策、素质教育落实情况等指标,此外,设置加分制个性指标,对学校教育教学改革、特色项目开发情况进行评估,通过指标的差异化设置提升评估针对性。
二、围绕“怎么评”,“协调联动”做优评估流程。一是“数字赋能”实现分析前置。依托机构编制实名制系统,对参评部门履职情况进行大数据分析,详细了解参评单位的机构设置、编制职数、人员配备情况及领导班子、中层职数配备情况,核查是否存在超编进人、混岗任职等情况,对机关及其事业单位人员年龄结构、学历分布、专业领域等信息进行分析研判,为下一步评估编制资源使用效益做好准备。二是“部门联动”拓展信息来源。评估过程中,加强与相关部门的横向联动,将县委巡察、选人用人专项检查、经济责任专项审计等与评估工作有机结合,构建组织、纪检、人社、审计、统计等部门间协作配合机制,推动信息共享。实地评估过程中,根据各部门实际情况,随机联合其他监管部门进行联动式督查,提升评估权威性和影响力。三是“评查融合”实现查无遗漏。加强编办内部科室协调联动,创新探索评查联动,将督查评估与事业单位法人监管抽查工作结合。一方面,将此次参评机关的所属事业单位均纳入事业单位法人实地核查的范围,综合评估检查事业单位编制效益、职能运行情况;另一方面,对于小学学段行业评估的5家学校,探索评估指标与核查指标融合设置,自评报告、调研提纲合并同类项综合设置,减轻评查单位负担的同时,更加全面掌握事业单位规范运行情况。
三、围绕“如何用”,“结果转化”提升评估实效。一是“拉条挂账”逐个落实整改。着眼以评促改、以评促建、以评促治,对评估发现的矛盾问题强化刚性约束。需要部门整改的,建立专门工作档案和问题台账,一事一账、定期对账;需要编办解决的,建立审批联动机制,该理顺的理顺、该加强的加强、该撤并的撤并,推动评估与管理紧密衔接。此外,抽取县科学技术局和县妇联机关,对2023年评估工作进行“回头看”,以确保评估工作的连续性和实效性。二是“举一反三”发挥评估实效。深入剖析评估中发现的问题及原因,坚持举一反三,对于具有普遍性的问题,及时研究制定相关政策规定;对于需要纳入政策储备的问题,结合机构改革、修订“三定”规定等工作,统筹研究提出预案,着力发挥评估辅助决策作用。此外,将评估结果与机构编制日常管理相结合,为被评估部门机构编制事项调整提供重要依据。三是“双向挂钩”纳入考核体系。一方面将部门的综合考核结果纳入评估指标体系,另一方面将此次评估结果作为部门绩效考核的重要参考,实现评估与考核双向挂钩,提升各部门对机构编制执行情况和使用效益的评估工作的重视程度,确保评估结果的有效转化和应用,形成长效机制。