为深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,优化机构编制资源配置,提升机构编制资源使用效益,启东市委编办聚焦构建“由谁评、评什么、如何评、怎么用”的机构编制评估体系,推进评估工作科学化、规范化、制度化。
聚焦“由谁评”,健全评估组织机制。一是建立健全组织架构。建立“1+1+5”组织架构(1个评估工作领导小组,1个评估工作组,5个工作专班推进组),领导小组由编办牵头,纪委监委(效能办)、组织部(考核办)、发改委等9家部门共同参与评估,领导小组主要负责统筹多部门联合推进评估工作。评估工作组具体负责对参评部门(单位)综合分析研判,撰写评估报告。工作专班推进组负责对接参评部门(单位),收集与完善评估基础资料等工作。二是精心选取参评对象。在选取参评部门(单位)方面,纵向上考虑与市本级要求相对应,做到上下呼应、一体落实;横向上考虑评估类别齐全,涵盖党委部门、政府部门、直属事业单位等4种类型。今年明确对市档案馆、供销合作总社等单位开展常规评估,对水利系统与市本级开展穿透式评估,对农业农村领域开展专项评估。
聚焦“评什么”,优化评估内容指标。一是全面确定评估内容。按照“真评实估、评真估实、评出成效”的原则,全面评估部门(单位)落实党管机构编制和履职尽责情况、机构编制职数配置情况和工作运行、机构编制管理规范、机构编制资源发挥效益情况、机构编制政策纪律和批复事项执行、社会关注和群众反映的热点难点问题等方面,确保全方位、多角度“应评尽评”。二是合理量化评分标准。印发《关于开展2024年度机构编制执行情况和使用效益评估工作的通知》,采取“共性指标与个性指标相结合、定性分析与定量分析相结合、监管指标与民调指标相结合”的原则,在保证一级指标总体框架不变的情况下,对部分内容相近的二三级指标进行精简贯通,制定符合启东实际和参评部门(单位)特点的6项一级指标14项二级指标30项评估要点,较去年评估指标有效减少20%。通过明确具体评分方式和标准,逐条量化赋分,为推进评估工作提供基本遵循。
聚焦“如何评”,完善评估流程体系。建立“部门自评、实地访评、外部联评、民主测评、反馈用评”五位一体评估流程,运用“听汇报、查资料、个别谈、看现场、问卷测评”的方式,着力构建系统化评估流程体系。一是部门自评。各参评部门(单位)根据评估通知,按照评估指标体系组织开展自评,形成实事求是、客观准确的自评报告,对照材料清单内容,提供相关印证资料。二是实地访评。结合参评部门(单位)自评报告及台账资料,开展实地评估,通过听取情况介绍、查看文件资料、开展问卷调查、组织座谈访谈等方式进行,深入了解掌握参评对象的有关情况,重点查看评估对象“三定”履职尽责是否到位、机构运行是否顺畅、编制使用是否合理、执行政策是否从严等落实情况。三是外部联评。向纪委监委(效能办)、组织部(考核办)、发改委等部门征求单位机关效能建设评价、目标责任考核、巡查审计、信访办理等情况,参考高质量发展绩效评价、党的建设成效评价、“12345”热线办理等结果,构建多元参与的评估方式。四是民主测评。分别与机关、事业单位负责人、班子成员、中层干部、一般人员、管理和服务对象开展访谈,发放《评估问卷调查表》,了解部门履职情况、公益服务质量及群众满意度。五是反馈用评。根据综合考量、实地评查、多方访谈、问卷调查等情况,客观分析、公平公正评估,形式初步结果,报评估领导小组审定后及时反馈各参评部门(单位)。
聚焦“怎么用”,强化评估结果运用。坚持以评促改、以评促管,强化结果运用,不断提升评估效能。一是督促问题整改。建立评估问题清单、整改清单,明确整改目标、整改方向、整改措施、整改时限,采取“挂图作战”管理,及时跟进整改进度,实行“台账式销号”,确保问题整改不遗漏。二是促进履职尽责。以改进调优为目标,针对参评部门(单位)有职责交叉重叠、职能不明确等深层次问题,及时主动与相关部门对接沟通,并做好登记备案,作为后续精准科学配置机构编制资源的重要依据,推动各单位规范履职、高效运转。三是优化编制配置。坚持将评估结果作为调整优化部门编制资源配置的重要依据,对评估发现的“小散弱”内设机构或事业单位,提出改革整合建议;对内设机构设置与“三定”规定名称不一致的,按要求整改规范。分析编制配备情况,对职能不饱和的,提出“瘦身”计划;对人员编制紧张的,提出“健身”计划;对空编率较高的,提出“强身”计划。