为持续加强政府服务能力建设，优化服务、提升效率，崇川区委编办积极探索推行编外用工“五定”工作法，通过立章建制抓规范，精细管理促提升，进一步规范编外用工管理。

一是定制度规范。着眼于区划变更实际，2021年以来，崇川区出台《崇川区社区工作者、编外辅助人员和基层网格员管理办法（试行）》《崇川区区级机关、区属事业单位、街道编外辅助人员管理办法（试行）》《区级机关、区属事业单位编外辅助人员流动管理办法》等系列文件，建立编外人员统一管理机制。明确相关部门和单位的责任，区委编办负责编外辅助人员用工限额数和使用计划数审核；区人社局负责编外辅助人员招录、劳务派遣协议、劳动合同的规范签定和实名制管理；区财政局负责经核定的编外辅助人员岗位经费保障等。

二是定工作岗位。明确编外辅助人员适用于因工作需要，配备在技术性、服务性、辅助性岗位上工作，实行劳动合同制管理的人员。可通过政府购买服务或外包方式实现的公共服务事项（如保安、门卫、传达、保洁、绿化管理、食堂、会议服务、水电维修、物业维护等后勤服务岗位），以及部门（单位）临时性、季节性、阶段性工作，原则上应采取政府购买服务外包的形式，相关人员不纳入编外辅助人员使用范围。严格区分编外人员与编内人员的岗位职责，严禁混岗使用，编外人员不得从事需要行政执法主体资格以及涉密等岗位工作。

三是定限额标准。区级机关、区属事业单位编外用工限额按照行政、事业编制的总量和工作量，确定编外用工限额上限，结合部门实有编外人数，合理确定用工限额。街道编外用工限额采取综合赋分法科学核定，选择常住人口数、社区总数、人口密度、企业数等指标分别赋分，根据赋值得分，测算用工需求，合理确定各街道用工总量理论参考数。综合考虑各街道核定的行政、事业编制数和街道社工限额数，按照“从严从紧、分批核定”的原则，分批核定街道编外用工限额，确保街道用工总量匹配发展需求。

四是定补员流程。明确只有满足“市级以上党委、政府或机构编制部门明确要求”“重点领域、行业因职责职能或社会服务需求增加而未能核增编制”“特殊专业技术岗位工作需要，且在编人员不能满足的”等条件时，用人单位方可申请使用编外辅助人员，并按申报审批和组织实施等程序，申请补员计划。区属事业单位补员由主管部门统一负责，街道综合执法辅助人员补员由区城管局统一负责。用人单位申请编外补员时，统筹考虑行政、事业实有人员情况，确保用工总量不超限额。

五是定管理责任。在编制人事财政综合信息系统中增设编外用工管理模块，实行实名制动态管理。建立编办、人社、财政数据比对制度，加强“审、进、管、出”各环节监督，对未纳入实名制管理的，财政不予以经费保障。落实用人单位对编外用工管理的主体责任，明确编外人员的岗位职责、工作要求，积极为编外人员提供必要的岗位培训，形成权责明晰、环环相扣的责任体系。将编外辅助人员管理情况纳入《机构编制重要事项报告》内容，各部门（单位）每年向区委机构编制委员会报告上一年度编外用工管理情况。