第2期
南通市分类推进事业单位
改革工作领导小组办公室                         2012年3月14日

                      规范机构编制管理    夯实分类改革基础
                       全市事业单位清理规范工作成效显著

    分类推进事业单位改革，是中央继国有企业改革、政府机构改革之后的又一项重大改革。开展事业单位清理规范，是分类推进事业单位改革的基础和前期准备工作。根据全国全省统一部署，针对我市事业单位分类改革起步早的特点，从2011年10月开始至2012年2月底，全市认真组织开展了事业单位清理规范工作，并取得阶段性成果，为下一步推进事业单位分类改革打下坚实基础。
    一、坚持上下结合、认真筹备，全面夯实事业单位清理规范工作基础
中央和省对组织开展事业单位清理规范工作十分重视，要求各级加强领导、严密部署、认真组织实施。面对新形势新要求，市、各县（市、区）主要从三方面入手，认真做好事业单位清理规范的各项筹备工作。
    1.认真搞好调研摸底。采取问卷调查、召开座谈会等形式，组织对所属地区事业单位的机构编制、实有人员、经费渠道、收支资产、履职运行、设立依据、法人登记、编外用工等情况展开调研。在此基础上，进行汇总分析，查找存在问题和薄弱环节，商讨研究对策措施。
    2.科学拟定工作方案。依据上级要求，结合本地实际，制定《全市事业单位清理规范工作方案》，明确了清理规范工作的主要内容、方法步骤、有关要求，工作方案报请市政府主要领导批准后实施。各县（市、区）根据要求，结合各地实际，拟定工作方案，经过党委、政府主要领导研究批准后予以实施。
    3.切实加强组织领导。为加强对全市事业单位分类改革工作的组织领导，成立了南通市事业单位分类改革工作领导小组，领导小组各成员单位明确职责、合理分工、各司其职、统筹推进，负责指导推进全市事业单位分类改革各项工作。县（市、区）也参照市里模式，组建领导小组，全面加强对分类改革工作的组织领导。
    二、坚持全面动员、深入部署，努力确保事业单位清理规范工作顺畅
    事业单位分类改革工作涉及部门利益和人员稳定，为统一各级领导干部思想，提升事业单位全员认识，全市各级坚持多措并举，深入开展动员部署，推动事业单位清理规范工作顺利进行。
    1.认真抓好分类动员。针对市直和县区事业单位清理规范任务不同特点，先后组织召开市属事业单位清理规范工作会议、县（市、区）事业单位清理规范工作部署会和县（市、区）事业单位清理规范工作推进会，传达上级工作要求，统一各级思想认识，研究部署落实措施。各县（市、区）也分别召开动员会议，广造声势，统一思想，增强工作主动性和责任感。
    2.组织开展分类指导。在深入发动部署的基础上，市机构编制部门抽调骨干力量，分组主动上门与举办部门和事业单位加强沟通，指导研究制定清理规范工作方案。针对区县事业单位不同特点，深入市属三区街办事业单位调研，做好“面对面”指导工作。为加强清理规范工作交流，编印《事业单位分类改革工作简报》，指导部门单位做好清理规范工作。
    3.严守各项工作纪律。为确保事业单位清理规范工作顺利推进，按照上级要求，市县两级严肃工作纪律，严把机构编制关口。对在清理规范期间有关部门提出的提高机构规格、调整经费渠道、增加领导职数等涉及机构编制的报告，耐心做好解释和说服工作，一律暂缓讨论办理。同时注重会同组织、人事部门加强人员管理，预防举办部门和事业单位突击进人进编、突击提拔干部等违规行为。
    三、坚持把握重点、攻克难点，着力提升事业单位清理规范工作实效
这次事业单位清理规范工作，重在对五类机构予以撤销、三类机构进行整合以及长期空编予以精减。针对以上工作要求，在组织开展清理规范工作中，市、县坚持抓住重点、攻克难点，扎实推进事业单位撤并整合，取得一定成效。
    1.瞄准抓住重点单位。市级注重抓住三个“一批”：一是对照有关清理规范工作要求，在调研摸底的基础上，将300多家事业单位逐一对照筛选，初步梳理出一批单位作为撤并整合候选对象；二是重点围绕国家正在推进的文广、卫生、教育等行业部门体制改革，选定一批事业单位作为撤并整合的预备对象；三是将在上一轮改革中未改革到位的事业单位，列为清理规范的重点对象，力保符合撤并整合减编的事业单位一个不漏。港闸区将街道所属事业单位作为清理规范重点，将以往“七站八所”设置模式按照大综合的思路进行合并，统一组建便民服务站，街道所属事业单位精简了55%，同时收回部门所属事业单位空缺编制的50%，成效显著。海安县、如皋市注重将事业职能大幅减弱、编制人员偏少的单位列入清理规范范畴，重点较明确，针对性强。海门市、启东市注重抓住“大部制”改革部门所属事业单位，着力理顺职能，抓好撤并整合，有效解决事出多门矛盾。
    2.注重抓住重点环节。一是主动加强与撤并整合重点单位对接，指导做好深化动员、方案研定等相关工作，力促清理规范工作不走过场。二是做好撤并整合事业单位方案审定和批复下达等重点工作，力促清理规范工作不走样。三是主动加强与组织、人社、财政部门密切协同，过细做好撤并整合单位人员安置、资产清算等相关工作，力争清理规范期间人员稳定。通州区、崇川区注重加强上报撤并整合部门单位方案审定，指导做好人员分流安置工作，清理规范期间，没有一起上访事件。
    3.深化抓好重点推进。针对事业单位清理规范工作时间跨度长、标准要求高、任务较为繁杂的特点，坚持抓好四个方面结合：一是把清理规范与机构编制核查工作结合推进，努力做到机构设置清、人员编制清、隶属关系清，力争机构编制与人员实名制管理规范对应。二是把清理规范和完善事业单位法人登记管理结合推进，对不具备法人条件、长期未进行事业单位法人登记的，列入清理范畴，健全完善各项管理登记制度。三是把清理规范和正在开展的文广、卫生、教育等行业体制改革结合推进，推动重点领域社会公益事业又好又快发展。四是把清理规范和完善机构编制管理、严格执行机构编制工作纪律结合推进，为提升清理规范工作成效奠定基础。如东县在全省率先开展机构编制核查试点，坚持核查与清理“两手抓”，县委、县政府研究制定出台系列规章，全面规范机构编制管理，成效显著。

    纵观市、县区事业单位清理规范工作，取得了一定成果。据统计，全市共撤销、整合事业单位258家，全市共收回事业编制1001名，调整安置事业人员268人。2011年12月，省事业单位分类改革工作简报专题转发我市清理规范的做法。2012年3月2日，省编办副主任周家新来通调研，对我市各级领导高度重视和深入开展事业单位清理规范工作的做法成果，给予高度肯定和评价。
回顾总结此次清理规范工作，虽然取得一定成效，但对照上级要求，还存在以下主要问题：一是部分举办部门和事业单位还存在着消极思想，工作不积极主动，不愿意撤并整合。二是过去“大部制”改革，少数整合部门所属事业单位因为有行业标准规定，未能对职能相近或交叉事业单位进行有效撤并整合。三是由于全省原定清理规范工作时限提前，少数撤并整合事业单位职能调整及人员安置等后续工作还未完全到位。
    下一步将依据上级关于清理规范工作要求，深化做好事业单位清理规范工作。一是继续稳妥做好撤并整合事业单位人员分流安置、资产核算清算等后续管理工作；二是继续会同相关举办部门，做好所属事业单位的职能理顺工作；三是加快研究制定县区事业机构编制总量管理办法，切实加强事业机构编制规范管理。四是深化调研拟定事业单位分类参考目录，为全面推进事业单位分类改革奠定基础。